前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨淮安市第八屆委員會第十二次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神、對淮安殷切囑托，深入落實(shí)省委十四屆十次全會精神，就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出如下建議。

一、準(zhǔn)確把握“十五五”時期在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐中的重要地位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)

（1）“十四五”時期探索實(shí)踐為“十五五”時期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時期是淮安發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央決策部署和省委工作要求，堅(jiān)定攀高比強(qiáng)、跨越趕超，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在改革創(chuàng)新、實(shí)干實(shí)效中推動各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階，歷史性奪得2023年度、2024年度省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核第一等次、Ⅲ類地區(qū)第一“兩連冠”。深化踐行習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”殷切囑托，一體貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，明確探索相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展道路、促進(jìn)革命老區(qū)人民共同富裕、踐行“兩山”理念推動綠色發(fā)展、彰顯文化名城軟實(shí)力、打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍等新征程上更好展示“象征意義”的“五大內(nèi)涵”，努力成為江蘇打造“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地”的生力軍，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。聚焦經(jīng)濟(jì)總量不大這個突出矛盾和工業(yè)不強(qiáng)這個突出問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”和“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”理念，著力打造物流成本最低、要素成本最低、辦事效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)百億級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目歷史性突破，光伏產(chǎn)業(yè)集群入選國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，年內(nèi)2個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超千億元，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)躍上兩個千億臺階、年均增速走在全省前列，有望順利實(shí)現(xiàn)“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量占全省4%、人均GDP達(dá)省均3/4以上的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”策略“第一步”目標(biāo)。聚力重抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、縣中振興“四件大事”，深入謀劃解決空間要素足不足、發(fā)展載體強(qiáng)不強(qiáng)、環(huán)境治理系統(tǒng)性夠不夠、縣中振興基礎(chǔ)牢不牢、干部會不會干“五個方面重點(diǎn)問題”，累計(jì)整理利用各類存量用地22.81萬畝，省級以上開發(fā)園區(qū)省考排名連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)位，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)三類重點(diǎn)項(xiàng)目208個、總面積148萬畝，重點(diǎn)關(guān)注的14所高中特殊類型本科達(dá)線率提升20.05個百分點(diǎn)，開展干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)大提升工程，有力帶動全局工作整體進(jìn)步。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、神態(tài)“四態(tài)”同步提升，以“新官理舊賬”的擔(dān)當(dāng)抓好不淹不澇城市建設(shè)以及工業(yè)廠房不動產(chǎn)權(quán)證辦理、“超期過渡安置”等歷史遺留問題解決，搶抓機(jī)遇向上爭取做到“花小錢辦大事、不花錢辦成事”，重大樞紐工程加快推進(jìn)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)連續(xù)5年位居全省第一，入選世界美食之都，全市域推開鄉(xiāng)村公共空間治理帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)、高水平安全創(chuàng)業(yè)、全方位兜底保障機(jī)制，市縣協(xié)同推進(jìn)“掃盲式”技能提升，滾動實(shí)施“五優(yōu)化五提升”民生實(shí)事項(xiàng)目，居民收入穩(wěn)步增長，社會大局保持和諧穩(wěn)定，成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展，同心同向同行的局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。經(jīng)過全市上下的共同努力，“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，中國式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

（2）“十五五”時期淮安發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。未來五年，淮安發(fā)展面臨的環(huán)境將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。從風(fēng)險挑戰(zhàn)看，世界百年變局加速演進(jìn)，全球化和逆全球化激烈交鋒，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；科技革命與大國博弈相互交織，全球范圍爭奪科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈；全球治理體系加快變革，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平發(fā)展構(gòu)成威脅。同時，我市經(jīng)濟(jì)總量不大、科技創(chuàng)新濃度不足、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、居民收入水平有待提升等問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出了一系列新課題。從機(jī)遇條件看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；我國長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯；隨著全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略加速推進(jìn)，以及省委明確提出支持淮安利用綜合交通優(yōu)勢高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，淮安聚資源、抓創(chuàng)新、促合作、快發(fā)展的空間更加廣闊，特別是近年來以項(xiàng)目質(zhì)態(tài)、干部狀態(tài)兩大顯著提升為標(biāo)志，發(fā)展“進(jìn)”的態(tài)勢、“好”的成果不斷涌現(xiàn)，全市上下“把更多不可能變成可能”的底氣更足、銳氣更強(qiáng)。最為重要的是，新時代以來，習(xí)近平總書記對江蘇工作作出戰(zhàn)略指引、對淮安發(fā)展寄予殷切期望，為我們做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動指南，也為我們奮進(jìn)“十五五”注入了強(qiáng)大信心和磅礴力量。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，堅(jiān)定不移辦好自己的事，不斷鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，奮力開創(chuàng)淮安現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（3）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。“十五五”時期，是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。做好“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神、對淮安殷切囑托，圍繞全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市、更好展示“象征意義”發(fā)展定位和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”策略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，努力保持好勢頭、提升貢獻(xiàn)度，更好推動人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展、長三角北部現(xiàn)代化中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的淮安章節(jié)。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須把握的基本要求。推動淮安“十五五”時期發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，立足自身發(fā)展階段性特征，守正創(chuàng)新把穩(wěn)把牢發(fā)展主動權(quán)，推動中國式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐取得新的更大突破。

——必須牢牢把握更好展示“象征意義”這一貫穿全部工作的主線。踐行好習(xí)近平總書記對淮安的殷切囑托，是淮安必須扛牢的政治責(zé)任，是絲毫不能偏離和動搖的主線。要將其與深化落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神貫通融合起來，保持攀高比強(qiáng)、跨越趕超的追求，自覺抬高工作標(biāo)桿，在“五大內(nèi)涵”提升上縱深持續(xù)發(fā)力，爭創(chuàng)更多優(yōu)勢和特色，努力為全局添彩和同類地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，不斷呈現(xiàn)在新征程上更好展示“象征意義”創(chuàng)新探索和豐富成果。

——必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)這一重要機(jī)遇。利用綜合交通優(yōu)勢高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，是省委為淮安量身定制的歷史性機(jī)遇，也是淮安加快跨越趕超的戰(zhàn)略性抓手。要扭住和用好這個牽引帶動全局的“牛鼻子”，搶抓新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的窗口期，構(gòu)筑高效便捷、支撐有力的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，深度融入長三角一體化發(fā)展、嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，更好擴(kuò)開放、引項(xiàng)目、聚資源，賦能形成淮安特色的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈。

——必須牢牢把握堅(jiān)持項(xiàng)目引培和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動這一重要路徑。經(jīng)濟(jì)總量不足依然是當(dāng)前和未來一個時期淮安發(fā)展的突出矛盾，既面臨著統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長雙重任務(wù)，也面臨著培育新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求。要聚焦新型工業(yè)化不飄移、不飄然、不飄浮，堅(jiān)持抓好項(xiàng)目招引增量和科技創(chuàng)新變量，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)底盤壯大和質(zhì)態(tài)效益提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆周期快速發(fā)展，為2035年與全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——必須牢牢把握深化推進(jìn)“四件大事”這一重要任務(wù)。實(shí)踐證明，“四件大事”是推動淮安發(fā)展的重要突破口，必須持之以恒地抓下去。要保持久久為功、善作善成的狀態(tài)，突出以改革創(chuàng)新的方法接續(xù)解決好“五個方面重點(diǎn)問題”，形成更多具有引領(lǐng)性、突破性的改革舉措，加速破解深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，為淮安發(fā)展提供強(qiáng)有力的要素支撐和保障。

——必須牢牢把握人口結(jié)構(gòu)數(shù)量布局變化這一重要趨勢。未來淮安人口的趨勢性特征，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響復(fù)雜，如果思維方式和資源配置的模式不能與之相適應(yīng)，謀發(fā)展、干工作、抓落實(shí)都勢必嚴(yán)重受限。要牢固樹立“大人口觀”，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)布局、生產(chǎn)力布局和鎮(zhèn)村體系、公共服務(wù)、社會治理資源精準(zhǔn)配置的前瞻謀劃，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間差距，充分體現(xiàn)人民至上的理念。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，淮安“十五五”時期必須按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”要求，在完成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”策略“第二步”任務(wù)同時，長三角北部現(xiàn)代化中心城市初步展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升。經(jīng)濟(jì)保持較快增長，確保到2030年經(jīng)濟(jì)總量占全省5%、人均GDP達(dá)省均9成以上，清江浦區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣、淮陰區(qū)等4個縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，新一代信息技術(shù)、新能源、汽車及零部件、新材料、食品大健康等5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、漣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超千億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值翻番，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合形成有效路徑和豐碩成果。

——集聚輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。服務(wù)長三角北部大區(qū)域發(fā)展的交通樞紐、服務(wù)自身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)樞紐、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需的支撐樞紐初步成型，臺資高地的規(guī)模和層次顯著提升，營商環(huán)境影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升，區(qū)域消費(fèi)中心、教育中心、醫(yī)療中心地位更加鞏固，人流、物流、資金流、信息流在淮安加速匯聚轉(zhuǎn)化，城區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)正增長。

——城鄉(xiāng)品質(zhì)魅力持續(xù)彰顯。國土空間總體格局不斷優(yōu)化，中心城市各功能區(qū)活力充足、聯(lián)動發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，縣城綜合承載能力和建設(shè)品質(zhì)內(nèi)涵明顯提升，農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)集聚，城市文化特質(zhì)更加鮮明，城鄉(xiāng)文明建設(shè)持續(xù)深化，形成城市更具現(xiàn)代氣息、農(nóng)村更有田園詩意的生動景象。

——綠色生態(tài)潛力持續(xù)釋放。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定并居于全省前列，“秀水長流”品牌持續(xù)擦亮，綠色低碳生活方式全面推廣，新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)對環(huán)境容量的支撐效應(yīng)充分顯現(xiàn)，生態(tài)價值轉(zhuǎn)換探索出更多有效路徑和現(xiàn)實(shí)范例，能源結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化且?guī)犹嵘a(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，具有淮安特色的綠色生產(chǎn)力體系初步形成。

——幸福平安向心力持續(xù)提高。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、消費(fèi)能力和水平穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給更加精準(zhǔn)高效，多層次的社會保障更加有力，覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系更加健全，全過程人民民主不斷發(fā)展，平安淮安、法治淮安建設(shè)高水平推進(jìn)，本質(zhì)安全水平顯著提高，重大風(fēng)險隱患得到有效防范化解，社會治理效能整體提升，全市人民自信心和自豪感明顯增強(qiáng)。展望2035年，淮安經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)5.5%、人均GDP達(dá)到或略超全省平均水平，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；淮安人民城市復(fù)興夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，樞紐經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮與諸多城市功能疊加賦能，區(qū)域競爭力和影響力顯著提升，城市實(shí)力、形象和地位得到廣泛認(rèn)可，以革命老區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的過硬成果和長三角北部現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的過硬成色，交出一份更好展示“象征意義”的過硬成績！

二、堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

聚焦智能化、綠色化、融合化方向，深入推進(jìn)新型工業(yè)化首要方略，持續(xù)提高制造業(yè)集群規(guī)模和競爭力、影響力、支撐力，全力打造長三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，著力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷夯實(shí)淮安現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（6）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，深入開展淘汰落后、老舊更新、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提檔、布局優(yōu)化“五大行動”，鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用，推動化工、鋼鐵、建材、機(jī)械、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提效率、擴(kuò)效能、增效益，加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價值鏈中高端邁進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動計(jì)劃，建立智能工廠梯隊(duì)培育機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。建設(shè)綠色工業(yè)體系，全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，培育更多綠色工廠、零碳工廠。引導(dǎo)支持企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升，培育制造業(yè)“精品”“名品”。

（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。以“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群建設(shè)為重點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)、新能源、汽車及零部件、化工新材料、金屬及無機(jī)非金屬材料等產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，加快打造全國綠色低碳差異化纖維產(chǎn)業(yè)基地、具有世界影響力的光伏產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群新突破?？茖W(xué)布局人工智能、高端材料、低空經(jīng)濟(jì)、鹽穴綜合利用和新型儲能等，依托凹土等資源優(yōu)勢探索新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦但不局限于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，按照“行業(yè)標(biāo)桿、上市公司、技術(shù)研發(fā)迭代能力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)招大引強(qiáng)，積極培育特色鮮明、鏈條完整、帶動效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。支持集群依托龍頭企業(yè)和核心技術(shù)，開展產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和跨行業(yè)跨領(lǐng)域橫向拓展，構(gòu)筑融合化發(fā)展新優(yōu)勢。實(shí)施“人工智能+”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，精準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)專班、專家智庫，豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，積極探索開放城市級場景。

（8）聚力增強(qiáng)綜合配套保障能力。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升行動，推廣“智能制造+定制服務(wù)”“研發(fā)設(shè)計(jì)+供應(yīng)鏈管理”等新模式，積極培育壯大數(shù)字服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“科技+”“數(shù)據(jù)+”等融合性服務(wù)業(yè)，深化“兩業(yè)”融合主體培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場景打造，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)向集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化拓展、與先進(jìn)制造業(yè)多領(lǐng)域深度耦合。加強(qiáng)鑄造中心、鍛造中心、精加工中心、電鍍中心、熱處理中心、模具產(chǎn)業(yè)基地、中試小試基地等公共服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)短板，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)牽頭建立配套協(xié)作機(jī)制，深化全市域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，形成高效協(xié)同的工業(yè)配套服務(wù)體系。強(qiáng)化工業(yè)用地保障，按照“規(guī)?？煽?、產(chǎn)業(yè)集聚、剛彈結(jié)合”原則，明確全市工業(yè)用地控制線，支撐重點(diǎn)園區(qū)平臺和戰(zhàn)略片區(qū)提質(zhì)增效，推動鎮(zhèn)村零散低效工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚。

（9）持續(xù)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)“跑道”。支持各縣區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，加快培育地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值“雙千億”級縣域經(jīng)濟(jì)體。深入實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集中要素資源打造一批縣區(qū)五百億級產(chǎn)業(yè)集群，每個縣區(qū)形成1—2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)由“小而散”向“大而強(qiáng)”躍升。支持各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級以上開發(fā)區(qū)，引進(jìn)鏈主企業(yè)和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，提升園區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平。支持縣城打造業(yè)態(tài)集聚、特色明顯、引領(lǐng)帶動能力強(qiáng)的商圈經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)。

三、以科技創(chuàng)新培育新動能，聚力成為江蘇打造“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地”生力軍

抓實(shí)科技創(chuàng)新這個發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，用好省委支持蘇中蘇北地區(qū)提升創(chuàng)新濃度的重大機(jī)遇，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，推動更多科創(chuàng)成果在淮安產(chǎn)業(yè)化落地，加快打造長三角北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

（10）優(yōu)化科技創(chuàng)新布局。堅(jiān)持產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)才融合導(dǎo)向，優(yōu)化構(gòu)建“一核一區(qū)兩極多點(diǎn)”創(chuàng)新布局，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為主體、重大技術(shù)研發(fā)平臺（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）為核心、高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐的科技創(chuàng)新矩陣。圍繞高端創(chuàng)新資源集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、體制機(jī)制改革試驗(yàn)田定位，進(jìn)一步集中整合市域資源，高水平打造科教產(chǎn)業(yè)園“創(chuàng)新之核”，使之成為構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)、產(chǎn)生明顯輻射作用、帶動全市科技創(chuàng)新工作的重要載體和實(shí)踐平臺。推動淮安工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級園區(qū)，打造全市新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)志性地區(qū)。推動淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)做實(shí)內(nèi)涵、做強(qiáng)能級、高質(zhì)量進(jìn)入全國百強(qiáng)，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新試點(diǎn)成為全省示范。扎實(shí)推進(jìn)縣域科技躍升計(jì)劃，提升特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，打造一批以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新中心，培育一批本土成長、本地孵化的專精特新企業(yè)。

（11）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌配置，推進(jìn)南京理工大學(xué)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完成省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組新建，加大科技公共服務(wù)平臺共建、科研儀器設(shè)備共享力度。堅(jiān)持從創(chuàng)新需求出發(fā)，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室、概念驗(yàn)證中心，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與高校院所新建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，支持建設(shè)化工、再生纖維等中試基地和平臺，支持在淮國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聚焦前沿領(lǐng)域開展攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。深化高新區(qū)、高等院?！半p高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，探索“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”等新模式，深化科技成果“先使用后付費(fèi)”、職務(wù)科技成果賦權(quán)等改革，開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、激勵盤活等專項(xiàng)行動，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。

（12）突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推進(jìn)新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技型領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育庫，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，支持高成長性科技項(xiàng)目落地運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍新突破。發(fā)揮市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金、科創(chuàng)基金等帶動作用，優(yōu)化政策資金精準(zhǔn)配置機(jī)制，提高“創(chuàng)新積分貸”范圍和效能，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。

（13）堅(jiān)持教育科技人才一體改革發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動淮陰工學(xué)院更名為淮安大學(xué)并加快高質(zhì)量發(fā)展，支持淮陰師范學(xué)院更名為師范大學(xué)，支持有條件的高等職業(yè)院校設(shè)立為職業(yè)本科學(xué)校、有條件的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立為高等職業(yè)院校，鼓勵大中專院校圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開設(shè)特色專業(yè)、建設(shè)產(chǎn)教融合型院校，促進(jìn)高校院所和科技型企業(yè)高層次人才共引共育共用。開展高水平創(chuàng)新人才引進(jìn)培育行動，優(yōu)化“淮上英才計(jì)劃”評選機(jī)制，實(shí)施“名校優(yōu)生”“雁歸”“留鳳”工程，建立健全促進(jìn)青年發(fā)展政策支持和公共服務(wù)體系，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、青年發(fā)展型城市建設(shè)，探索建設(shè)工程師創(chuàng)新基站，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，更好吸引各類人才向淮安集聚。

四、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用

堅(jiān)定抓好擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略之舉，突出惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，持續(xù)激發(fā)市場活力，推動實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資、供給和需求的良性循環(huán)，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能。

（14）加力提振消費(fèi)。發(fā)揮區(qū)域交通樞紐和地理中心優(yōu)勢，大力推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心商圈，加快打造長三角北部區(qū)域消費(fèi)中心城市。深入實(shí)施消費(fèi)提振專項(xiàng)行動，推動消費(fèi)品工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展線上線下融合消費(fèi)新業(yè)態(tài)，積極爭取國家級汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)。支持做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)“夜經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)供給與品牌培育，打造一批帶動性強(qiáng)、顯示度高的消費(fèi)新場景。放大“世界美食之都”效應(yīng)，拓展“淮馬”“蘇超”等賽事票根經(jīng)濟(jì)功效，深化“旅游+”“文娛+”“體育+”“美食+”等生活性服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)吸引力。

（15）深入推進(jìn)招商選資。堅(jiān)持“招大引強(qiáng)”與“延鏈補(bǔ)鏈”并重，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)開展招商推介活動，健全全員提供信息、專業(yè)化洽談攻堅(jiān)、分層次領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的招商格局，更加注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和創(chuàng)新能力，既積極招引龍頭型、鏈主型的重大項(xiàng)目，又注重引進(jìn)更多小而美、專而新的科技型項(xiàng)目，為發(fā)展注入源源不斷的新動能。深化“圖譜+基地+基金+團(tuán)隊(duì)”招商模式，完善項(xiàng)目分析研判、評估決策、組織推動機(jī)制，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、科技招商、服務(wù)業(yè)招商“三支隊(duì)伍”，更好提升“招”的精準(zhǔn)度、“選”的實(shí)效性。

（16）持續(xù)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，高質(zhì)量推動“兩重”項(xiàng)目儲備和實(shí)施，謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快寧淮高速公路二通道、長深高速公路擴(kuò)建、寧淮城際鐵路、機(jī)場三期、淮安港三期、黃碼港等建設(shè)和鹽河航道淮安段“三改二”、淮河出海航道等二級航道推進(jìn)，爭取新淮鐵路開工建設(shè)、淮興泰鐵路和沿淮鐵路納入新一輪國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，適度超前建設(shè)第六代移動通信、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮政府投資撬動作用，優(yōu)化政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，構(gòu)建“政策引導(dǎo)+場景開放+資本賦能”機(jī)制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。

五、突出“151”改革攻堅(jiān)引領(lǐng)，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力

全面落實(shí)中央和省委改革部署，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深入實(shí)施“151”改革攻堅(jiān)行動，統(tǒng)籌推動各領(lǐng)域改革全面高效開展，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（17）深化樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)行動。鞏固放大全國性綜合交通樞紐、全國現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市優(yōu)勢，謀劃實(shí)施重大交通支撐性項(xiàng)目，完善干支銜接交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成現(xiàn)代化綜合交通體系。突出抓好水運(yùn)建設(shè)，深化公鐵水聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)運(yùn)和港產(chǎn)園聯(lián)動，推動淮安港整合全市港口資源，加快內(nèi)河集裝箱一體化、高效化運(yùn)營，建設(shè)連接淮河、運(yùn)河與長江，連接黃海、東海與上海，連接中原與長三角的重要物流節(jié)點(diǎn)，全力打造全國內(nèi)河航運(yùn)中心。實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，健全多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展機(jī)制，搭建跨行業(yè)、跨部門多式聯(lián)運(yùn)信息平臺，優(yōu)化提前申報、抵港直裝等通關(guān)便利化措施，拓展“一單制”“一箱制”服務(wù)模式，形成方便進(jìn)、快速出、低成本的物流運(yùn)輸格局。集成交通物流、城市功能、要素保障等優(yōu)勢，培育樞紐偏好型、關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿重要交通通道的樞紐經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)片區(qū)，促進(jìn)樞紐與腹地空間雙向開放和樞紐功能向外拓展，推動各類優(yōu)質(zhì)資源要素在淮安集聚耦合。

（18）深化“五個方面重點(diǎn)問題”解決提效行動。深化空間要素改革，健全工業(yè)用地供應(yīng)全周期管理機(jī)制、以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的建設(shè)用地配置機(jī)制，編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，探索土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換路徑，動態(tài)儲備一批500畝以上集中連片工業(yè)用地，拓展項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)建管機(jī)制、人事薪酬和招商機(jī)制、放權(quán)賦能等關(guān)鍵改革，深度激發(fā)開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、隊(duì)伍活力。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，深入探索農(nóng)業(yè)生態(tài)價值市場化實(shí)現(xiàn)途徑，為推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供環(huán)境容量支撐。深入實(shí)施縣中振興計(jì)劃，深化教學(xué)、教研、教師“三教”一體提升，健全教育教學(xué)質(zhì)量考核、鼓勵激勵機(jī)制，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)素養(yǎng)培育“沃土計(jì)劃”和高中生“脫穎計(jì)劃”等，形成淮中“高峰”引領(lǐng)、縣中“高原”隆起、全域高中特色發(fā)展格局，進(jìn)一步擦亮“學(xué)在淮安”教育品牌。聚焦“干什么學(xué)什么、想干什么學(xué)什么、學(xué)成什么干什么”，優(yōu)化干部推動高質(zhì)量發(fā)展能力本領(lǐng)提升機(jī)制，健全干部“學(xué)、練、用、提”全周期培養(yǎng)制度體系和工作載體，打造與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

（19）深化營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。樹牢“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”理念，堅(jiān)持“項(xiàng)目簽約前心中有數(shù)、項(xiàng)目簽約后說話算數(shù)”，加快打造市場化、法治化、國際化的一流“四最”營商環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)模式整體性轉(zhuǎn)變、審批業(yè)務(wù)流程革命性創(chuàng)新，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，鞏固拓展工程建設(shè)項(xiàng)目“三極”“四即”集成審批服務(wù)，優(yōu)化提升市級機(jī)關(guān)掛鉤縣區(qū)營商服務(wù)專員、行政審批“不同意”事項(xiàng)報備等制度，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序和涉企執(zhí)法司法，豐富淮安企業(yè)家日內(nèi)涵、充實(shí)禮敬優(yōu)秀企業(yè)家政策措施。

（20）堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”。實(shí)施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)和核心功能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)扁平化、管理要素集約化和分工專業(yè)化改革，健全與業(yè)績掛鉤、與市場接軌的人事薪酬體系，提升企業(yè)運(yùn)營效率和競爭力，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制。健全民營企業(yè)融資支持政策制度，優(yōu)化民營企業(yè)信用評價體系，綜合運(yùn)用融資增信手段，保障民營企業(yè)平等享受各方面普惠性政策。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押等強(qiáng)制措施司法監(jiān)督。推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

（21）深化要素市場化配置改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場制度和規(guī)則，深化水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，促進(jìn)要素資源高效配置。暢通人力資源流通渠道，推動優(yōu)質(zhì)勞動力要素向生產(chǎn)率更高領(lǐng)域配置。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。完善綠電綠證服務(wù)、新型生產(chǎn)要素供給等機(jī)制。加快建設(shè)數(shù)字政府，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)政策，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。優(yōu)化項(xiàng)目“五新”全生命周期服務(wù)管理，健全重特大項(xiàng)目要素市級統(tǒng)籌配置機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)需求。

（22）深化財政金融改革。以增強(qiáng)財政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，健全財政預(yù)算制度，深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度。深化稅收征管改革，規(guī)范非稅收入管理，強(qiáng)化稅費(fèi)協(xié)同共治，進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)財政體制，提升區(qū)級財力同事權(quán)匹配程度。完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵約束機(jī)制，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提升跨境金融服務(wù)體系便利性，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。加強(qiáng)上市苗圃企業(yè)梯次培育，實(shí)現(xiàn)上市公司縣區(qū)全覆蓋。深入落實(shí)支持股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展政策，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，壯大耐心資本，撬動更多社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

六、強(qiáng)化“市外就是外”的開放理念，更為主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，把握開放重點(diǎn)，拓展合作渠道，切實(shí)以開放促改革促發(fā)展，為跨越趕超集聚更多優(yōu)質(zhì)資源。

（23）融入重要戰(zhàn)略布局。全面對接長三角一體化發(fā)展、加速融入南京都市圈，主動承接優(yōu)質(zhì)資源要素和產(chǎn)業(yè)外溢，實(shí)施全市長三角“一網(wǎng)通辦”虛擬窗口事項(xiàng)清單化管理，融入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)格局，促進(jìn)共同發(fā)展。深入落實(shí)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮銜接大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，在更大范圍聯(lián)動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈。加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略對接，拓展科技創(chuàng)新、金融資本、多元貿(mào)易等方面協(xié)作。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，統(tǒng)籌做好對口支援、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育更多彰顯淮安特色的區(qū)域合作新優(yōu)勢。利用二級航道便捷通聯(lián)優(yōu)勢，圍繞我省構(gòu)建帶圈集聚、腹地開敞的國土空間新格局，堅(jiān)持向海拓展、借海發(fā)展，深度參與海洋產(chǎn)業(yè)布局、沿海制造協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)和重大平臺沿交通體系帶狀分布、網(wǎng)狀擴(kuò)散，聚力打造江蘇和長三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能拓展、制造業(yè)生產(chǎn)基地，成為沿海地區(qū)向西輻射聯(lián)動內(nèi)陸地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)、淮河流域與沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵門戶。

（24）服務(wù)構(gòu)建和融入全國統(tǒng)一大市場。深入落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，消除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，優(yōu)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入環(huán)境，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程投資建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制，開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動，健全公平競爭審查抽查機(jī)制。優(yōu)化統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系，完善橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

（25）促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目招引，探索多元化外資招引路徑，穩(wěn)步推進(jìn)金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向外資開放，鼓勵外資企業(yè)以利潤再投資、資本（盈余）公積轉(zhuǎn)增、債轉(zhuǎn)股等方式擴(kuò)大投資規(guī)模，引導(dǎo)更多外資區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)落戶。提高綜保區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)等開放平臺能級，深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“一區(qū)一品”推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，完善跨境電商功能配套和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（26）更高水平建設(shè)臺資高地。深化淮臺經(jīng)貿(mào)交流合作，緊密對接大陸臺資密集區(qū)域和臺灣地區(qū)，依托淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園、PCB智能制造產(chǎn)業(yè)園等載體，新落戶一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性臺資項(xiàng)目，大力招引高成長創(chuàng)新型臺資企業(yè)。開展對臺產(chǎn)業(yè)科技合作、投資貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新等領(lǐng)域探索，扶持在淮臺企數(shù)字化、智能化改造升級。依托淮安大運(yùn)河文化帶海峽兩岸交流基地等平臺，創(chuàng)新舉辦臺商論壇等涉臺經(jīng)貿(mào)活動，鞏固與兩岸重要工商團(tuán)體協(xié)作關(guān)系。

（27）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)政策協(xié)同、制度銜接與創(chuàng)新突破，建設(shè)高水平制度型開放體系，為外資企業(yè)打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制“清零”政策，建立涉外法律服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。支持本土企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升產(chǎn)品和服務(wù)的國際合規(guī)能力。

七、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，提高對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力

堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體，深入挖掘淮安正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展提速期的潛力，結(jié)合人口發(fā)展新趨勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級上下功夫，加快建設(shè)集聚力更高、輻射力更強(qiáng)、影響力更大的區(qū)域中心城市。

（28）深化以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃實(shí)施評估省級試點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，統(tǒng)籌都市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)功能定位和鎮(zhèn)村布局優(yōu)化，形成“極核引領(lǐng)、組團(tuán)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化漣水副城與中心城區(qū)功能協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展，支持盱眙、金湖分類推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展格局，推動重點(diǎn)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)提升綜合承載能力和行政管理權(quán)限，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新型小城市；因地制宜打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、歷史文化特色鎮(zhèn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)，強(qiáng)化一般鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。

（29）建強(qiáng)重點(diǎn)功能片區(qū)。完善功能片區(qū)發(fā)展體系，加快推進(jìn)東部新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥調(diào)整片區(qū)管轄權(quán)限，持續(xù)優(yōu)化片區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨鐵路協(xié)同發(fā)展，培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。推動鹽河產(chǎn)業(yè)帶高質(zhì)量發(fā)展，突出港產(chǎn)互動，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、倉儲物流等水運(yùn)偏好型產(chǎn)業(yè)，切實(shí)強(qiáng)化沿海腹地支撐作用。加速打造淮河入海水道沿線產(chǎn)業(yè)帶，依托入海水道樞紐升級，促進(jìn)沿線地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動、集群發(fā)展。深化淮安工業(yè)園區(qū)北片區(qū)與清江浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和平工業(yè)園協(xié)同發(fā)展，枚皋路沿線重點(diǎn)集聚數(shù)智、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，完成西南化工片區(qū)系統(tǒng)改造提質(zhì)。

（30）堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展。加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)資源前瞻精準(zhǔn)布局，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。高質(zhì)量實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市體檢成果運(yùn)用，深化城市“灰色”地帶、“邊角”空間治理和現(xiàn)代都市田園“一地三用”，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。結(jié)合“以舊換新”加力實(shí)施城中村、危舊房改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建立房屋全生命周期安全管理制度，拓寬房票安置等路徑，優(yōu)化保障性住房供給，建好用好人才公寓，更多建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，積極打造完整社區(qū)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，多渠道激發(fā)消費(fèi)者購置需求。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)生命線安全工程、不淹不澇城市建設(shè)，構(gòu)建多水源保障和分布式能源系統(tǒng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)高空消防能力，提高城市安全韌性水平。注重城市歷史文化保護(hù)傳承，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管理和建筑設(shè)計(jì)管理，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、活態(tài)傳承。堅(jiān)持以城市居民需求為導(dǎo)向，推動治理資源和力量下沉社區(qū)，實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)、社區(qū)治理高效精準(zhǔn)，提升城市治理精細(xì)化水平。

八、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“培基、拓產(chǎn)、強(qiáng)村、富民”的工作思路，拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)市高水平建設(shè)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（31）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升行動，提高機(jī)械化、智能化水平，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，扛牢保障國家糧食安全的政治責(zé)任。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，培育更多扎根農(nóng)村的“新農(nóng)人”，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（32）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，聚焦畜禽糞污、漁業(yè)尾水、農(nóng)田退水三大重點(diǎn)，逐步將生態(tài)農(nóng)業(yè)模式向具備條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和經(jīng)營主體全面推開，探索更大范圍內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，加快形成綠色、低碳、循環(huán)、高效的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，釋放生態(tài)農(nóng)業(yè)在環(huán)境容量和減排固碳增匯等方面產(chǎn)生的價值和效益。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五群八鏈”建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培大育強(qiáng)和省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級行動，積極培育智慧農(nóng)業(yè)平臺企業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)矩陣。大力推動綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證，開展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌“三牌共建”，提高特色單品的質(zhì)量效益和競爭力。

（33）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持功能覆蓋和空間疊加并重，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，做到分類有序、片區(qū)化推進(jìn)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。一體推動鄉(xiāng)村分類建設(shè)、產(chǎn)業(yè)高效植入、資源跨區(qū)域整合，協(xié)同開展縣域國土空間治理，穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治，持續(xù)深化垃圾、污水、廁所“三大革命”和清潔家園行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

（34）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，健全財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集成改革，在2028年底前基本完成農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份制合作。鞏固拓展鄉(xiāng)村公共空間治理成果，依法盤活用好閑置土地和房屋，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，完善村集體資源資產(chǎn)常態(tài)化、動態(tài)化管理體系。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，完善分層分類幫扶機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

九、加快文化繁榮發(fā)展，切實(shí)提升文化強(qiáng)市建設(shè)水平

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，精心打造“千秋淮揚(yáng)”文化高地，建設(shè)思想引領(lǐng)力強(qiáng)、輿論傳播力強(qiáng)、文明感召力強(qiáng)、文化供給力強(qiáng)、文旅競爭力強(qiáng)的文化強(qiáng)市。

（35）弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)打響“新思想這樣講”等理論宣傳品牌，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，聚焦“四個自信”“五育并舉”，用好周恩來同志誕生地、新安旅行團(tuán)出發(fā)地、紅色資源富集地優(yōu)勢，全力打造全國知名黨性教育新高地、新時代育人高地、紅色旅游目的地。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，整合用好基層文明實(shí)踐資源，加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，進(jìn)一步完善管網(wǎng)治網(wǎng)制度機(jī)制，提升技術(shù)治網(wǎng)能力。

（36）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，大力實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，用好“名師帶徒”行動等扶持政策，引導(dǎo)推出更多具有“國家視野、江蘇氣韻、淮安特質(zhì)”的文化精品力作。以互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)全媒體創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，扎實(shí)開展市級媒體深融行動、縣級融媒增效行動，建設(shè)具有廣泛影響力的新型主流媒體和新媒體平臺。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，廣泛開展群眾性文化活動，深化“書香淮安”建設(shè)，建設(shè)“15分鐘城鄉(xiāng)品質(zhì)文化服務(wù)圈”，推動文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。

（37）做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，聚焦市場化、特色化、融合化發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。突出文商旅體融合發(fā)展，實(shí)施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)揮淮安古城、西游樂園、方特樂園等輻射帶動作用，加強(qiáng)資源整合、“串珠成鏈”，全面打響“運(yùn)河三千里 醉美是淮安”城市文旅品牌，加快建設(shè)長三角地區(qū)乃至全國知名的旅游目的地城市。推動文化與數(shù)字、科技融合發(fā)展，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎實(shí)做好大運(yùn)河保護(hù)、傳承、利用，構(gòu)建文物安全長效機(jī)制，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、開發(fā)和生產(chǎn)基地。

（38）積極推動文化交流。構(gòu)建多渠道、立體式的對外傳播格局，深化與中央和省主流媒體、重點(diǎn)涉外媒體、海外媒體的交流合作，建好用好“發(fā)現(xiàn)淮安”海外社交媒體賬號矩陣、淮安國際傳播聯(lián)盟，講好淮安故事、傳播淮安聲音。擴(kuò)大淮河華商大會、臺商論壇等活動影響，創(chuàng)新“世界美食之都”“世界文化遺產(chǎn)中國大運(yùn)河淮安段”“白馬湖國際重要濕地”等城市名片國際化表達(dá)。深入踐行全球文明倡議，深化文明交流互鑒，支持文化企業(yè)參加國際性文化展會，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去。

十、突出在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動全體人民共同富裕

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

（39）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，持續(xù)完善高質(zhì)量充分就業(yè)、高水平安全創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮重大項(xiàng)目和民營企業(yè)等吸納就業(yè)的主渠道作用，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。深入開展“技能興淮”行動、高校畢業(yè)生就業(yè)護(hù)航工程，突出抓好“掃盲式”技能培訓(xùn)提升，推動優(yōu)秀青年人才來淮創(chuàng)業(yè)和淮安籍人才回淮創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力培育和規(guī)范人力資源市場，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制，優(yōu)化終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

（40）提高群眾收入水平。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動農(nóng)村富余勞動力綜合賦能增收。健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。構(gòu)建知識價值和技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，推動形成橄欖型分配格局。

（41）優(yōu)化公共服務(wù)供給。完善基本公共服務(wù)清單編制調(diào)整長效機(jī)制，持續(xù)推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、均等化，適時將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項(xiàng)納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立與人口情況相匹配的公共服務(wù)資源精準(zhǔn)高效優(yōu)化配置機(jī)制，構(gòu)建完善存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機(jī)制，加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌和投入保障長效機(jī)制建設(shè)，推動更多公共服務(wù)向資源緊張地區(qū)拓展、向生活困難群眾傾斜。全面深化事業(yè)單位改革。放大縣中振興引領(lǐng)帶動效應(yīng)，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定縣區(qū)全覆蓋。辦好特殊教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善終身學(xué)習(xí)體系。優(yōu)化教育資源精準(zhǔn)配置，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化教師待遇保障和師德師風(fēng)建設(shè)。加快健康淮安建設(shè)，深化緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)國家試點(diǎn)、縣域醫(yī)共體發(fā)展，實(shí)施縣級醫(yī)院綜合能力提升行動，提升社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)水平。打造高水平三甲醫(yī)院群，建設(shè)高質(zhì)量重點(diǎn)?？茖W(xué)科。加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)愛兒童青少年心理健康。推動“山陽醫(yī)派”傳承創(chuàng)新，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身、群眾體育和競技體育發(fā)展。

（42）健全多層次社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金覆蓋范圍。健全多層次醫(yī)療保障體系，深化醫(yī)療服務(wù)價格改革和醫(yī)保支付方式改革。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全分層分類社會救助體系，構(gòu)建分群分級服務(wù)類救助機(jī)制，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，打響“上善滿淮”社會參與救助品牌。強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，健全殯葬基本服務(wù)制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（43）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善落實(shí)生育保險政策和生育休假制度，健全生育支持政策和激勵機(jī)制，積極發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，優(yōu)化困境兒童服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系，健全失能失智老年人照護(hù)體系，統(tǒng)籌解決家長“伴讀”和“留守兒童”“空巢老人”等階段性、結(jié)構(gòu)性社會問題。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，科學(xué)開發(fā)老齡人力資源，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)老年友好型社會。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化、適兒化和無障礙改造。

十一、深化踐行“三個千萬不能”，不斷擦亮綠色發(fā)展底色

樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化千萬不能走“先污染后治理”的發(fā)展路徑、千萬不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理方式、千萬不能還有“將生態(tài)與發(fā)展對立起來”的思維觀念，放大用好生態(tài)這個淮安發(fā)展的最大優(yōu)勢，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗淮安，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（44）全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的底線。強(qiáng)化PM2.5和臭氧、二氧化氮等多污染物協(xié)同治理，深入實(shí)施移動源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源、生活源、焚燒源“五源共治”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理和揮發(fā)性有機(jī)物全流程全環(huán)節(jié)治理，實(shí)施清潔城市行動。開展新一輪生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，加快實(shí)施水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，強(qiáng)化南水北調(diào)東線沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保南水北調(diào)水源安全，擦亮“秀水長流”生態(tài)品牌。深化“無廢城市”建設(shè)，建立健全新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險防控體系，推進(jìn)固體廢物綜合治理。

（45）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)退圩還湖和河湖生態(tài)廊道建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，提高生態(tài)修復(fù)自凈能力，夯實(shí)淮安特色山水工程體系。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)湖泊系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加大生物多樣性保護(hù)力度，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。深化自然資源有償使用制度改革，探索市場化、多元化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。

（46）推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。健全完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深入落實(shí)以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。認(rèn)真落實(shí)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動垃圾分類提質(zhì)增效，促進(jìn)資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，探索多元化可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平的平安淮安

深入貫徹總體國家安全觀，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，為現(xiàn)代化建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（47）推進(jìn)國家安全體系建設(shè)。全面落實(shí)國家安全責(zé)任制，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，加快構(gòu)建新安全格局。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)市域國家安全力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成維護(hù)國家安全強(qiáng)大合力。加快推進(jìn)國家安全科技賦能，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提升先期預(yù)防和精準(zhǔn)打擊能力。加快國防動員能力建設(shè)，強(qiáng)化后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國家安全教育和國防教育，筑牢人民防線。

（48）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。把捍衛(wèi)國家政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障，建立完善能源安全儲備制度，保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，強(qiáng)化地方債務(wù)管理，完善金融風(fēng)險防范和處置工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強(qiáng)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全治理，提升網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力，強(qiáng)化新技術(shù)新應(yīng)用安全監(jiān)管。

（49）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，深入推進(jìn)“一件事”全鏈條治理，加強(qiáng)?；?、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查，完善食品藥品安全責(zé)任體系，提升本質(zhì)安全水平，防范遏制重特大安全事故發(fā)生。健全大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急處置體系，完善綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍力量和基層應(yīng)急能力建設(shè)，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對合力。落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)揮三級綜治中心作用，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的突出違法犯罪，守護(hù)人民群眾人身安全和切身利益。

（50）健全社會治理體系。優(yōu)化社會工作體制機(jī)制，完善社會治理政策和法規(guī)體系，加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。推進(jìn)新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“精網(wǎng)微格”提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。健全以解決問題為導(dǎo)向的“村居報告、鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”工作機(jī)制，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，更大力度關(guān)愛困難、弱勢群體。

十三、全市上下團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐凝聚強(qiáng)大合力。

（51）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神、對淮安殷切囑托，完善全鏈條貫徹落實(shí)機(jī)制，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全和落實(shí)民主集中制，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。樹立和踐行正確政績觀，突出把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部，深化提升為探索型、創(chuàng)造型、改革型工作“背書”機(jī)制，優(yōu)化完善干部考核評價機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化、實(shí)效化。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，動態(tài)解決“不講規(guī)矩、不敢碰硬、不愿揭短、不求實(shí)效”突出表現(xiàn)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化監(jiān)督體系建設(shè)，鞏固提升風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（52）增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，抓深抓實(shí)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，全面提升基層治理效能。深入實(shí)施新產(chǎn)業(yè)鏈黨建提升計(jì)劃、新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”集中攻堅(jiān)行動，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位等各領(lǐng)域黨建工作，推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。推動黨員隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設(shè)中沖鋒在前。

（53）推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)擦亮“碼”上議服務(wù)為民工作品牌。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、民族宗教界和新的社會階層人士的積極作用，廣泛凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，組織動員廣大群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗。一體推進(jìn)法治淮安、法治政府、法治社會建設(shè)，加強(qiáng)高質(zhì)量立法供給，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

（54）確?！笆逦濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。堅(jiān)決貫徹中央部署，認(rèn)真落實(shí)省委要求，按照本次全會精神，制定市、縣（區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，落實(shí)本建議確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地各部門（單位）要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估、跟蹤問效、督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極投身中國式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，攀高比強(qiáng)、跨越趕超，為與全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化團(tuán)結(jié)奮斗，奮力在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”。