前海中泰咨詢

中共平頂山市委十屆九次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十一屆十次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，認(rèn)真分析形勢(shì)，緊密結(jié)合實(shí)際，就制定平頂山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出如下建議。

一、“十五五”時(shí)期是平頂山基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期平頂山發(fā)展主要成就。“十四五”時(shí)期，是平頂山資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加速蝶變、積厚成勢(shì)的五年。五年來，我們始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)省委決策部署，堅(jiān)定走好改革路、打好創(chuàng)新牌，有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊和世紀(jì)疫情等多重困難挑戰(zhàn)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上持續(xù)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，工業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)，以“7群12鏈”為骨架的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新型電力裝備和高純碳材料產(chǎn)業(yè)集群入選省先進(jìn)制造業(yè)和省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬噸以上，地區(qū)生產(chǎn)總值2025年預(yù)計(jì)達(dá)到2900億元，一般公共預(yù)算收入從2020年的171.4億元增至2024年的225.1億元，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，著力推動(dòng)“兩城”建設(shè)，中國(guó)尼龍城產(chǎn)能突破400萬噸、營(yíng)收突破1000億元，白龜湖科創(chuàng)新城實(shí)現(xiàn)從“一張藍(lán)圖”到“形象初顯”、落地省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)33個(gè)，一批“卡脖子”“強(qiáng)腰身”關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重持續(xù)提升，創(chuàng)新勢(shì)能加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，新質(zhì)生產(chǎn)力加速萌發(fā)、形成、壯大。改革開放全面深化，“高效辦成一件事”改革惠及廣大企業(yè)和群眾，“三五三”政企合作模式、“三幫一”機(jī)制、“優(yōu)化要素服務(wù)保障、降低園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本”等做法入選省級(jí)案例，“四電”改革走在全省前列，國(guó)企改革三年行動(dòng)整體評(píng)估獲評(píng)A級(jí)，開發(fā)區(qū)“三化三制”改革全面落地，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增加17.3萬戶、達(dá)到45.9萬戶，主動(dòng)融入鄭州都市圈一體化發(fā)展，平頂山港開港運(yùn)營(yíng)，開放水平邁上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，城市更新步伐加快，城市品質(zhì)與安全韌性同步提升，鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，和美鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，2025年全市PM2.5改善情況位居全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市前20名、實(shí)現(xiàn)歷史性突破，入選國(guó)家節(jié)水型城市，新能源裝機(jī)規(guī)模全省第四，國(guó)家市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)加快構(gòu)建，美麗平頂山建設(shè)取得明顯成效。民生福祉不斷增進(jìn)，基本公共服務(wù)更加均衡可及，“一老一小”服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，文化惠民成績(jī)斐然，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，黨建引領(lǐng)基層高效能治理深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，獲評(píng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市和全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，入選全國(guó)首批醫(yī)療應(yīng)急重點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，重實(shí)干重實(shí)績(jī)選人用人導(dǎo)向鮮明樹立，基層黨組織政治功能、組織功能持續(xù)增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先出彩的氛圍更加濃厚，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)鞏固提升。

2.“十五五”時(shí)期平頂山面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。從全國(guó)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。從自身看，我市作為典型的老工業(yè)基地和資源型城市，具備創(chuàng)新動(dòng)能蓄積、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、區(qū)位交通便利、文旅資源豐富等優(yōu)勢(shì)，有利于我們積極融入國(guó)家和區(qū)域發(fā)展大局、因時(shí)順勢(shì)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，也要清醒看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為薄弱，生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開放、民生保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在短板弱項(xiàng)，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

習(xí)近平總書記心系中原大地、情牽河南人民，黨的十八大以來多次親臨我省考察指導(dǎo)。特別是在“十四五”規(guī)劃收官、謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，再次親臨我省考察，提出“奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章”奮斗目標(biāo)和“兩高四著力”重大要求，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指引方向、明確路徑，極大凝聚和提振了中原兒女團(tuán)結(jié)奮斗的信心決心。謀劃推進(jìn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終把習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述作為根本遵循。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵期，是河南揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、全面崛起的關(guān)鍵期，也是平頂山塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重要窗口期。全市上下必須自覺從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、提效能、抓創(chuàng)新，以實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)槿珖?guó)全省大局盡責(zé)任、作貢獻(xiàn)。

二、“十五五”時(shí)期平頂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

3.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入落實(shí)中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，以中國(guó)尼龍城高質(zhì)量發(fā)展和白龜湖科創(chuàng)新城高水平建設(shè)為牽引，加快建設(shè)全國(guó)一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家重要的綜合能源保障基地、全省基層高效能治理示范市、全省樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全省一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展先行區(qū)、美麗河南建設(shè)樣板區(qū)，以更大力度防風(fēng)險(xiǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展和共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理譜寫資源型城市現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，確保黨中央重大決策部署在平頂山不折不扣落到實(shí)處。

——堅(jiān)持人民至上。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為全國(guó)全省大局多作貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的體制機(jī)制障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、瓶頸性制約，持續(xù)推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，更好融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，更好維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

5.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得明顯成效，“兩城”引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全省平均水平，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平不斷提高，在融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上取得標(biāo)志性成果，制造強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、數(shù)智強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在全國(guó)全省發(fā)展大局中的作用和貢獻(xiàn)更加彰顯。

——高效能治理取得重大進(jìn)展。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)執(zhí)行體系更加完善，便利高效的營(yíng)商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安定有序的社會(huì)環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境建設(shè)鞏固提升，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)提升，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)達(dá)到新高度。

——建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得顯著成效。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈群質(zhì)效齊升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，“中國(guó)尼龍城”行業(yè)地位和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)持續(xù)壯大，未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展取得重要突破，制造業(yè)比重穩(wěn)定合理增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的韌性、安全水平和支撐能力實(shí)現(xiàn)新躍升。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。

——改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理取得顯著成效。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系持續(xù)完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，生育友好型社會(huì)、老年友好型社會(huì)加快構(gòu)建。黨建引領(lǐng)基層治理效能持續(xù)增強(qiáng)，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力不斷增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，高水平平安平頂山建設(shè)取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)更有保障更可持續(xù)。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，省定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)全面完成，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，清潔低碳安全高效的新型能源體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，加快打造美麗河南建設(shè)樣板區(qū)。

——推動(dòng)文化繁榮興盛取得顯著成效。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，社會(huì)文明程度顯著提升，公共文化服務(wù)效能穩(wěn)步提升，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新取得新進(jìn)展，“陶瓷、三蘇、說唱”三張文化名片影響力持續(xù)擴(kuò)大，文旅強(qiáng)市建設(shè)取得積極成效，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以數(shù)智融合賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以集群發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快構(gòu)建特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)市、數(shù)智強(qiáng)市。

6.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快煤炭、鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備迭代升級(jí)、生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)、發(fā)展模式向新蝶變。推廣煤炭分質(zhì)分級(jí)利用、煤焦化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，培育煤基新材料、煤制氫等高附加值產(chǎn)業(yè)。深入調(diào)整鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)全省特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。加快尼龍化工、煤焦化工、鹽化工“三化一體”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、集群化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)，強(qiáng)化陶瓷產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新，構(gòu)建“大陶瓷”產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，完善質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)品牌建設(shè)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，鞏固行業(yè)地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持中國(guó)平煤神馬集團(tuán)、平高集團(tuán)爭(zhēng)創(chuàng)世界一流企業(yè)。

7.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)前沿技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)研判和政策研究，前瞻布局發(fā)展人工智能、氫能與新型儲(chǔ)能、生物制造、核技術(shù)應(yīng)用等未來產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)高性能復(fù)合材料、半導(dǎo)體材料等前沿新材料研發(fā)應(yīng)用和規(guī)?；l(fā)展，鞏固提升新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。依托灰氫資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)，積極融入河南省氫走廊城市群，打造中部地區(qū)氫能供給和儲(chǔ)備基地、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用基地。借助尼龍材料、電氣裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研發(fā)低空航空器關(guān)鍵材料和零部件。

8.促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)智經(jīng)濟(jì)深度融合。全面實(shí)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型，縱深推進(jìn)“數(shù)智平頂山”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用模式，引領(lǐng)企業(yè)規(guī)?；吧显朴脭?shù)賦智”，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。做強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺(tái)及標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，打造全省重要的工業(yè)數(shù)據(jù)中心。開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，聚焦工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、城市治理等領(lǐng)域，探索發(fā)展數(shù)據(jù)要素新產(chǎn)品、新服務(wù)，強(qiáng)化氣象要素對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的賦能作用，大力推進(jìn)平頂山數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育壯大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地和省級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域垂直大模型，培育人工智能創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、產(chǎn)品與應(yīng)用標(biāo)桿，全方位賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

9.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。著力育主體、建平臺(tái)、促融合、塑品牌、聚人才，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)可認(rèn)證、技能培訓(xùn)等行業(yè)，建設(shè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快信息服務(wù)創(chuàng)新融合，推動(dòng)建立共性技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等公共服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系。深化“兩業(yè)”融合省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，培育“兩業(yè)”融合發(fā)展區(qū)。圍繞制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，支持綠色低碳裝備制造企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，支持企事業(yè)單位、科研院所、高等院校參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂。深化重點(diǎn)領(lǐng)域“鷹城名品”培育。

10.推動(dòng)現(xiàn)代金融高質(zhì)量發(fā)展。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、金融資本，豐富我市金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊金融短板，努力打造與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的現(xiàn)代化金融體系。強(qiáng)化資源配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多金融資源投向我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為我市重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目提供專業(yè)化金融服務(wù)，推動(dòng)金融要素高效供給。完善上市企業(yè)培育體系，大力發(fā)展科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融，推動(dòng)全市金融總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合融資成本進(jìn)一步下降，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加精準(zhǔn)有效。加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要用好各項(xiàng)貨幣政策工具，穩(wěn)步擴(kuò)大股權(quán)、債券等直接融資規(guī)模。統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革，建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境。

11.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)提升行動(dòng)，圍繞項(xiàng)目引聚、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)培育，創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造以分布式協(xié)同式、數(shù)字化現(xiàn)代化、實(shí)業(yè)性開放性為鮮明特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展矩陣。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，完善“管委會(huì)+公司”模式，著力打造“設(shè)施一流、管理一流、服務(wù)一流、政策一流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約高效利用。推動(dòng)產(chǎn)城園融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化布局，完善中試基地、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、人才公寓、保障性租賃住房等配套設(shè)施建設(shè)，提升各類生產(chǎn)要素保障能力。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。

12.布局建設(shè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地。依托新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源儲(chǔ)能等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)備份基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)能備份、技術(shù)備份、產(chǎn)品備份，加快資源盤活利用和改造提升步伐，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、企地共建，積極布局建設(shè)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)備份基地，提高產(chǎn)業(yè)鏈完整度、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。

四、突出“兩城”牽引作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

把推動(dòng)中國(guó)尼龍城高質(zhì)量發(fā)展和白龜湖科創(chuàng)新城高水平建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的總牽引，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

13.推動(dòng)中國(guó)尼龍城能級(jí)提升。深入實(shí)施“大尼龍、全產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際化、創(chuàng)新引領(lǐng)”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、空間統(tǒng)一布局、項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)度、招商統(tǒng)一政策、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一構(gòu)建、要素統(tǒng)一配置“六個(gè)統(tǒng)一”，以尼龍新材料開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，以高新區(qū)和葉縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)為兩翼，深入謀劃載體型、平臺(tái)型、體系型“三型”項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”融合，推動(dòng)中國(guó)尼龍城向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合方向轉(zhuǎn)變，形成原料自主可控、中游提質(zhì)增效、下游終端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)100萬噸己內(nèi)酰胺、100萬噸己二酸、100萬噸尼龍66切片的產(chǎn)能規(guī)模，打造集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)尼龍城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與科創(chuàng)新城創(chuàng)新勢(shì)能深度耦合。完善水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套，降低企業(yè)要素成本。

14.推動(dòng)白龜湖科創(chuàng)新城崛起倍增。堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、鷹城特色”規(guī)劃理念，按照“一核兩區(qū)、一環(huán)兩帶”空間布局，實(shí)施科技創(chuàng)新策源和產(chǎn)教融合示范行動(dòng)，提速花山智慧島、產(chǎn)教融合片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)，完善道路管網(wǎng)、教育醫(yī)療、人才公寓等公共配套，打造“服務(wù)全市、影響全省、承接國(guó)內(nèi)外”的區(qū)域科創(chuàng)中心。高水平建成運(yùn)營(yíng)堯山實(shí)驗(yàn)室二期、省科學(xué)院平頂山產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新址及成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家暖溫帶風(fēng)光儲(chǔ)科技研發(fā)中心、平頂山市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園、平頂山市就業(yè)綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目。加快“1+2+2+2+X”創(chuàng)新主體培育，突出“5+4+X”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心重大創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增效，培育集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、資本”等功能于一體的科創(chuàng)生態(tài)圈層。

15.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。支持煉焦煤資源綠色開發(fā)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、堯山實(shí)驗(yàn)室、省科學(xué)院平頂山產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦“7群12鏈”，錨定未來產(chǎn)業(yè)方向，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高原始創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)上持續(xù)攻關(guān)。建立“卡脖子”技術(shù)清單和攻關(guān)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化“重大創(chuàng)新平臺(tái)+高校院所+企業(yè)”結(jié)對(duì)合作，健全優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻堅(jiān)重大科技任務(wù)組織實(shí)施模式。持續(xù)提升智慧島運(yùn)行效能，完善“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”全鏈條服務(wù)體系。建立多元化投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比。積極謀劃建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零突破”。加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度，推動(dòng)中試基地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，打造全省重要的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。

16.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。健全創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，培育更多“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深化機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高等院校牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建以企業(yè)為主體的政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同創(chuàng)新模式。高質(zhì)量推動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

17.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。以建設(shè)全省一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展先行區(qū)為抓手，以深化產(chǎn)教融合、校企合作為路徑，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才培養(yǎng)和教育機(jī)制，加強(qiáng)高?？蒲心芰ㄔO(shè)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持面向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域布局調(diào)整學(xué)科專業(yè)。依托重大科技項(xiàng)目、重大科研平臺(tái)引育高端人才，常態(tài)化實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，優(yōu)化“賽馬制”“PI制”等科研組織方式。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，迭代升級(jí)“平頂山英才計(jì)劃”，引進(jìn)培育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才、青年科技人才等各類人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。

五、聚焦擴(kuò)內(nèi)需暢循環(huán)，主動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，著力破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)容量，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

18.堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度規(guī)則。提升市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通水平，打通物流、資金流、信息流，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，破除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的顯性和隱性壁壘，降低制度性交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，規(guī)范招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等行為。全面推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全守信失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立跨區(qū)域、全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法體系，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航行動(dòng)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。堅(jiān)決有力有效整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

19.保護(hù)和激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，聚焦“三個(gè)集中”推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持個(gè)體工商戶發(fā)展。全面規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)秩序，公平公正看待各類企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，保障外商投資企業(yè)依法享有平等地位和公平機(jī)會(huì)。加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度。推動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)“平頂山企業(yè)家日”常態(tài)長(zhǎng)效，促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

20.推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，持續(xù)促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，深入實(shí)施消費(fèi)提振專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌用好財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)，確保中央和省級(jí)普惠性消費(fèi)補(bǔ)貼直達(dá)消費(fèi)者。鞏固汽車、家居、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，培育直播電商、綠色消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，推廣平頂山本土名優(yōu)特產(chǎn)和老字號(hào)品牌，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)。豐富白龜湖沿岸文旅消費(fèi)場(chǎng)景，打造一批以1957創(chuàng)意園為代表的承載城市記憶、彰顯平頂山文化特色的消費(fèi)新場(chǎng)景新地標(biāo)，推動(dòng)商文旅深度融合。完善縣域商業(yè)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托育等方面，深化“智慧+”技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。

21.擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入，鞏固提升能源、尼龍化工等產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)、城區(qū)等更新升級(jí)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等資金，優(yōu)化政府投資方向，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。深化投資審批制度改革，充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力，帶動(dòng)社會(huì)資本支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

22.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。建立健全宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同發(fā)力。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，增強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。培育壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源，跟進(jìn)制定市以下稅收分享辦法，增加地方自主財(cái)力。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。用好專項(xiàng)債、政策性金融工具等政策工具箱，加快構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)模式。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高形勢(shì)研判的前瞻性和精準(zhǔn)性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

六、完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)支撐能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，適度超前建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，更好發(fā)揮支撐保障作用。

23.建設(shè)豫西南綜合交通樞紐。統(tǒng)籌推進(jìn)“公鐵水空”一體建設(shè)，加快完善立體外聯(lián)通道。依托寧洛、濟(jì)鄭渝綜合運(yùn)輸通道，建成平漯周高鐵和焦平鐵路，構(gòu)筑“X”形高鐵樞紐，加快融入溝通長(zhǎng)三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的鐵路客貨運(yùn)通道。依托二廣國(guó)家運(yùn)輸通道、許平南城際通道、永靈國(guó)家城市群通道和平漯周出海通道，建成葉魯高速、焦平高速，推進(jìn)永靈和周平等高速項(xiàng)目，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)的高速公路網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施平頂山港功能提升工程，謀劃推動(dòng)沙河航道“四升三”工程、唐河沙河聯(lián)通工程、北汝河航運(yùn)工程等項(xiàng)目，融入全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)，構(gòu)建“井”字形通道布局。暢通市域物流通道，完善“三環(huán)九放射”城市快速路網(wǎng)布局。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。打造以平頂山港、平頂山東站和寶豐火車站、魯山機(jī)場(chǎng)為核心的水港、陸港、空港3個(gè)綜合樞紐和N個(gè)縣級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)，培育壯大臨港經(jīng)濟(jì)、臨鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全省樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，奮力向生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市邁進(jìn)。

24.加快建設(shè)新型能源體系。以構(gòu)建國(guó)家重要的綜合能源保障基地為總目標(biāo)，聚焦能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深化綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，持續(xù)擴(kuò)大風(fēng)光新能源規(guī)模，統(tǒng)籌推動(dòng)新能源規(guī)模化開發(fā)，支持煤電改造升級(jí)與新能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展，大力開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化儲(chǔ)能支撐，建成魯山抽水蓄能電站，推進(jìn)魯山杜鵑嶺、汝州龍鳳山抽水蓄能電站納規(guī)，擴(kuò)容全釩液流、磷酸鐵鋰儲(chǔ)能電站規(guī)模。圍繞打造輻射豫中南地區(qū)的電力輸送樞紐、天然氣儲(chǔ)備樞紐與新能源消納樞紐，建設(shè)區(qū)域綠電交易中心和綠電綠證服務(wù)中心，加快鹽穴儲(chǔ)氣庫群建設(shè)，打造天然氣“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”一體化基地。升級(jí)智能電網(wǎng)與跨區(qū)域輸送通道，聯(lián)動(dòng)國(guó)家光伏儲(chǔ)能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，強(qiáng)化能源調(diào)度與互補(bǔ)互濟(jì)能力。積極開展釷基熔鹽堆核電相關(guān)裝備研發(fā)制造。

25.構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)體系。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)江河保護(hù)治理等國(guó)家戰(zhàn)略，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水民生改善、水智能管理，通過聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，構(gòu)建“九橫三縱、五庫聯(lián)動(dòng)、外引內(nèi)連、河渠交織、城鄉(xiāng)一體、循環(huán)高效”的安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。完善南水北調(diào)中線工程總干渠安全管控和風(fēng)險(xiǎn)防御體系，加強(qiáng)沿線生態(tài)保護(hù)力度，全力保障工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

26.優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)千兆網(wǎng)絡(luò)廣泛通達(dá)。前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施，探索構(gòu)建支撐低空飛行的多層次、一體化通信保障體系。建設(shè)自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心平頂山市分中心，構(gòu)建涵蓋省、市、縣（鄉(xiāng)）三級(jí)的自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系。完善電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云等數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施，基于全市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，建強(qiáng)用好城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，整合搭建全市域時(shí)空信息平臺(tái)和城市信息模型（CIM）底座，推進(jìn)城市全域數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

七、全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和活力

堅(jiān)定不移推動(dòng)更深層次改革、更高水平開放，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府形成強(qiáng)大合力。

27.深化要素市場(chǎng)化配置改革。建立健全流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、互聯(lián)互通融合發(fā)展的技術(shù)交易市場(chǎng)。完善公共資源交易服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。健全統(tǒng)一開放的資源要素市場(chǎng)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，高效配置土地、礦產(chǎn)、水權(quán)、林權(quán)等要素。構(gòu)建統(tǒng)一開放的能源市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，支持本地煤電、新能源企業(yè)參與河南電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。打通科技—產(chǎn)業(yè)—金融、數(shù)據(jù)—算力—算法等循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)新型要素與傳統(tǒng)要素的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類要素網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合與協(xié)同化利用。

28.打造一流營(yíng)商環(huán)境。完善數(shù)字政府一體化基礎(chǔ)支撐體系和設(shè)施支撐能力，深化“高效辦成一件事”改革，打造“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”集成支撐應(yīng)用體系，構(gòu)建高效協(xié)同的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，健全數(shù)字政府容災(zāi)備份體系。積極推動(dòng)各類惠企政策免申即享、直達(dá)快享、應(yīng)享盡享，精準(zhǔn)惠企助企。全面深化事業(yè)單位改革。促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制和問題解決機(jī)制，完善企業(yè)訴求維權(quán)機(jī)制、涉企糾紛聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制和涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)辦理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，深化“綜合監(jiān)管一件事”改革，全面推行“掃碼入企”制度，健全完善府院府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，以誠(chéng)實(shí)守信、依法行政護(hù)航企業(yè)穩(wěn)定可預(yù)期發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。適時(shí)修訂《平頂山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

29.擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。主動(dòng)對(duì)接RCEP、CPTPP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。完善外商投資全流程服務(wù)，健全外商投資投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，提質(zhì)發(fā)展外資外貿(mào)和跨境電商。深化通關(guān)便利化改革，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用范圍，降低跨境貿(mào)易制度性成本。主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和大宗原材料進(jìn)口，深化產(chǎn)業(yè)研究，提升尼龍制品、電氣裝備、新材料、鋼鐵產(chǎn)品、陶瓷、摩托車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力，提升高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口份額。積極對(duì)接我省“空陸數(shù)?！彼臈l通道，拓展“一帶一路”、東盟、非洲等新興市場(chǎng)，支持綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，培育數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)臨港物流園和保稅物流中心（B型），培育壯大外貿(mào)綜合服務(wù)體系，推動(dòng)跨境貿(mào)易提質(zhì)增效。聚焦尼龍新材料、高端裝備制造、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地立足產(chǎn)業(yè)稟賦實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化招商，創(chuàng)新資本招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，用足用好產(chǎn)業(yè)基金，形成功能互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

八、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

30.持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，以主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升為重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推行良田良種良機(jī)良法集成增效，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推動(dòng)主要作物和畜禽種業(yè)水平整體提升，農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村溝渠連通整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理，提升糧食倉儲(chǔ)智能化綠色化水平。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。

31.大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)鏈思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出“特色品牌”，塑優(yōu)塑強(qiáng)富硒小麥、食用菌、生豬、肉牛、鴿業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)致富帶富能力。因地制宜發(fā)展中藥材生態(tài)種植，穩(wěn)步擴(kuò)大道地藥材種植規(guī)模，豐富保健食品、食藥物質(zhì)等產(chǎn)品高質(zhì)量供給。持續(xù)完善煙葉產(chǎn)區(qū)配套設(shè)施。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，發(fā)揮好供銷社系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”作用，堅(jiān)持公益性和市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)力，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

32.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)深用活“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以片區(qū)分類指導(dǎo)、組團(tuán)協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以縣域?yàn)閱卧幹埔司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)平原片區(qū)、丘陵片區(qū)、山區(qū)片區(qū)等差異化發(fā)展模式，分類有序推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、生活垃圾、污水治理、白色污染等問題，深入推進(jìn)村莊綠化美化亮化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“五星”支部建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

33.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，確保農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

九、主動(dòng)對(duì)接融入重大戰(zhàn)略，重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

積極融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

34.全面深度融入重大戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接和積極融入中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，共建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。以大通道、大載體、大平臺(tái)建設(shè)為支撐，緊扣“交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、文化同興、生態(tài)同建、服務(wù)同享”要求，不斷健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制，深度融入鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化功能對(duì)接和產(chǎn)業(yè)配套，共同打造鄭州都市圈新興增長(zhǎng)中心。加強(qiáng)與洛陽、南陽等區(qū)域副中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈群耦合、創(chuàng)新協(xié)同共享、文旅協(xié)同發(fā)展、生態(tài)共保聯(lián)治等，形成具有平頂山特色的區(qū)域聯(lián)結(jié)優(yōu)勢(shì)。深化與黃河流域、淮河流域城市合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、立足資源稟賦，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

35.優(yōu)化區(qū)域空間布局。圍繞“平頂山中心城區(qū)”核心和“平頂山城鎮(zhèn)圈”，依托寧洛、鄭渝區(qū)域大通道形成市域城鎮(zhèn)發(fā)展雙軸，持續(xù)深化“一核一圈兩軸多節(jié)點(diǎn)”國(guó)土空間開發(fā)格局，構(gòu)建“中心城市—縣（市、區(qū)）城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)跨行政區(qū)銜接，加速平寶（石）葉魯郟一體化發(fā)展，構(gòu)筑政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口和生態(tài)高度集聚的城鎮(zhèn)密集區(qū)。依托郟縣、汝州、舞鋼三支點(diǎn)，深化與鄭州、洛陽、漯河等城市對(duì)接，強(qiáng)化交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)文旅、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”剛性管控，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間比例，穩(wěn)定耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模。細(xì)化主體功能分區(qū)管控，推動(dòng)城市化地區(qū)集約高效發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)糧提質(zhì)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)筑牢屏障，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

36.推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，統(tǒng)籌新城功能完善和老城改造提質(zhì)，大力實(shí)施城市更新，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)工程，深入開展城市體檢評(píng)估，深化老舊小區(qū)（街區(qū)、廠區(qū)）、城中村和危舊房更新改造，完善社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和市政配套設(shè)施，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”。持續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，統(tǒng)籌城市防洪體系建造和內(nèi)澇治理，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載力和安全韌性。實(shí)施城市歷史文脈保護(hù)傳承工程，注重傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)修復(fù)與整治，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，留住城市記憶，創(chuàng)造城市記憶，夯實(shí)城市文化軟實(shí)力。實(shí)施城市治理“精細(xì)化”工程，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，開展背街小巷、小微公共空間和街道“U型空間”整治，維護(hù)城市運(yùn)行安全。高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市，將青年元素融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目布局中，推動(dòng)城市公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適青化改造。建立適應(yīng)城市更新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策機(jī)制，推進(jìn)土地和房屋建筑混合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，健全可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。

37.科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，合理提高城鎮(zhèn)化率，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，完善農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益保障政策，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。落實(shí)常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善住房保障體系，逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。健全優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充和學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制，保障隨遷子女就近入學(xué)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，支持有意愿、有繳費(fèi)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，探索實(shí)行居民在居住地申領(lǐng)最低生活保障和社會(huì)救助。

38.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域治理“三起來”作為根本遵循，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，以強(qiáng)縣富民為主線、改革發(fā)展為動(dòng)力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，打造帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加快市區(qū)與各縣（市）有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持各縣（市、區(qū)）立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)區(qū)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群鏈?zhǔn)桨l(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。加快推動(dòng)魯山縣、葉縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣建設(shè)。

39.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的體制機(jī)制和政策體系，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展。積極培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，強(qiáng)化功能提升、服務(wù)配套，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，做好村莊分類和布局，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和要素資源向基層下沉、向基層覆蓋。建立健全資源要素下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)步開展全域土地綜合治理，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展支持力度。加快革命老區(qū)振興發(fā)展。

十、著力推動(dòng)文化繁榮興盛，加快建設(shè)文旅強(qiáng)市

堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，系統(tǒng)推進(jìn)文化事業(yè)，加快建設(shè)文旅強(qiáng)市，開創(chuàng)文化繁榮興盛新局面。

40.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，系統(tǒng)開展應(yīng)用型、對(duì)策型研究，深入推進(jìn)平頂山興文化工程，推出更多具有學(xué)理深度、文化氣韻的研究成果。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化愛國(guó)主義教育，強(qiáng)化公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)紅色遺址、革命文物和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用，加強(qiáng)黨史和方志展覽場(chǎng)地建設(shè)。健全完善精神文明建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，做好面向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等新興領(lǐng)域的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治一體化建設(shè)。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

41.加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)體系、文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文物古跡、傳統(tǒng)村落、文化景觀等文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一性監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)國(guó)墓地遺址等重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，加快推進(jìn)寶豐清涼寺汝窯文化展示園、葉縣楚長(zhǎng)城國(guó)家文化公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，做好魯山仙人洞遺址、葉縣余莊遺址、汝州張公巷窯遺址、衛(wèi)東蒲城店遺址等重要遺址考古發(fā)掘研究，有序推進(jìn)“中國(guó)窯”世界文化遺產(chǎn)申遺，推動(dòng)博物館功能拓展與文物活化利用。開展非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)夜市、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商超活動(dòng)，推出一批非遺研學(xué)線路和青創(chuàng)市集，打造一批非遺美學(xué)消費(fèi)新空間。

42.擦亮“陶瓷、三蘇、說唱”三張文化名片。爭(zhēng)創(chuàng)中原國(guó)家級(jí)陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展陶瓷新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，建設(shè)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的陶瓷文化博物館、數(shù)字平臺(tái)、創(chuàng)意園區(qū)、研究機(jī)構(gòu)、遺址公園、裝備基地、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作體、國(guó)際交流中心，舉辦陶瓷文化節(jié)、技藝大賽、博覽會(huì)，形成“南有景德鎮(zhèn)、北有平頂山，一南一北、南北呼應(yīng)”的陶瓷發(fā)展格局。

爭(zhēng)創(chuàng)河南（平頂山）三蘇文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中的重大關(guān)系，精心完成文物保護(hù)、傳承弘揚(yáng)、活化利用等規(guī)劃修編，推進(jìn)三蘇園景區(qū)文物建筑修繕、整體風(fēng)貌提升、周邊環(huán)境整治等工程項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)三蘇文化數(shù)字展示中心，加強(qiáng)對(duì)三蘇文化的研究闡釋，創(chuàng)作推出大型豫劇、曲劇、音樂劇和微短劇等系列文藝精品，策劃舉辦三蘇詩詞大會(huì)等重大文化活動(dòng)，著力打造三蘇文化IP體系。推動(dòng)三蘇園創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

深化國(guó)家級(jí)說唱文化(寶豐)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)說唱與文旅、文創(chuàng)和數(shù)字深度融合，打造沉浸式文旅項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字化光影劇場(chǎng)。推動(dòng)馬街書會(huì)常態(tài)化演出，強(qiáng)化曲目?jī)?nèi)容創(chuàng)新、藝術(shù)形式創(chuàng)新、教育模式創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)說唱藝術(shù)的吸引力、感染力、創(chuàng)造力。著力打造市場(chǎng)演出主體、作品創(chuàng)作主體、市場(chǎng)策劃主體，有效提升說唱藝術(shù)組織化和市場(chǎng)化水平。構(gòu)建交流合作平臺(tái)、實(shí)地演出平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)展播平臺(tái)，推動(dòng)說唱藝術(shù)走向基層、走近群眾。創(chuàng)新建立政府幫扶機(jī)制、企業(yè)共建機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制。

43.促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)文藝精品打造工程，提升文藝創(chuàng)作的組織化程度和專業(yè)化水平，創(chuàng)作一批彰顯平頂山特色、體現(xiàn)平頂山精神的文藝精品。建立健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。深化全民閱讀，提升書香平頂山建設(shè)水平，打造“東坡書苑”城市書房品牌。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，擴(kuò)大高品質(zhì)文藝供給，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。統(tǒng)籌推進(jìn)市屬主流媒體系統(tǒng)性變革，不斷提升內(nèi)容生產(chǎn)效率與傳播精準(zhǔn)度，提高主流輿論引導(dǎo)能力，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，實(shí)施“海外社交強(qiáng)音”計(jì)劃，推動(dòng)我市主流媒體入駐海外社交平臺(tái)。統(tǒng)籌完善文藝人才發(fā)展布局，著力加強(qiáng)名家大師、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、基層文藝人才和“文藝兩新”人才培養(yǎng)，加強(qiáng)文藝領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

44.把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，提升旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)平頂山特色文創(chuàng)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“一環(huán)三帶一區(qū)兩提升”為核心布局，重點(diǎn)建好環(huán)白龜湖“49.5湖畔空間”，貫通沙河、應(yīng)河、北部山區(qū)三大文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，實(shí)施公共服務(wù)與品牌提升工程，提檔升級(jí)堯山旅游景區(qū)和魯山、汝州溫泉帶。培育白龜湖畔·草坪音樂會(huì)、汝瓷集等文旅IP，常態(tài)化舉辦河南省“東坡行旅”主題宣傳推廣、環(huán)白龜湖自行車賽等活動(dòng)，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)沙河復(fù)航交旅融合，完善旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化拓展“文旅+百業(yè)”“百業(yè)＋文旅”。推進(jìn)文化和科技融合，支持科技賦能文旅場(chǎng)景創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文旅項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育一批骨干文旅企業(yè)。健全文旅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

十一、加大保障和改善民生力度，切實(shí)增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，大力發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

45.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)援助、兜底幫扶，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善零工市場(chǎng)架構(gòu)，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作站點(diǎn)建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，實(shí)施鷹商鷹才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，嚴(yán)厲打擊、聯(lián)合懲戒惡意欠薪等違法犯罪行為。完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

46.著力增加居民收入。加力擴(kuò)圍實(shí)施以工代賑。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)拓寬增收渠道，引導(dǎo)支持外出務(wù)工回流人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，確保各類惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)范、及時(shí)、足額兌現(xiàn)。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

47.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思政教育。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升，促進(jìn)學(xué)生身心健康。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展和高中教育多樣化特色化發(fā)展，實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，辦好特殊教育、專門教育。加快高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持河南城建學(xué)院、平頂山學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。深化產(chǎn)教融合、職普融通，支持職業(yè)學(xué)?！半p高”建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)大學(xué)創(chuàng)建，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開放。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。深化教育綜合改革，推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施教育家筑基啟航行動(dòng)，強(qiáng)化教師待遇保障。

48.健全社會(huì)保障體系。持續(xù)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善多層次醫(yī)療保障制度體系，滿足人民群眾多元化、多樣性的醫(yī)療保障與健康管理需求。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，完善失業(yè)保險(xiǎn)惠企惠民政策，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系。穩(wěn)步擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度實(shí)施范圍。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，落實(shí)好超齡勞動(dòng)者社會(huì)保障政策。完善社?；鸢踩O(jiān)管體系。健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，推動(dòng)社會(huì)救助由“保生存”向“保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展。建立健全基本殯葬服務(wù)制度，深化殯葬管理改革。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

49.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。完善“保障+市場(chǎng)”住房供應(yīng)體系，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。優(yōu)化保障性住房供給，更好滿足新市民、青年人才、城鎮(zhèn)工薪群體和困難家庭基本住房需求。完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。

50.扎實(shí)推進(jìn)健康平頂山建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，將健康理念融入各項(xiàng)政策，有效控制危害健康因素，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心，打造豫西南公共衛(wèi)生高地。完善傳染病多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效應(yīng)對(duì)新發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。深入開展全民健康管理，實(shí)施重大慢性病防治行動(dòng)，完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建防篩診治管康全鏈條服務(wù)體系。建設(shè)城市醫(yī)療集團(tuán)，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，構(gòu)建市域一體、優(yōu)質(zhì)連續(xù)的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推進(jìn)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，打造河南省推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新攻堅(jiān)示范市。發(fā)展壯大中醫(yī)藥事業(yè)，建強(qiáng)上海中醫(yī)藥大學(xué)平頂山醫(yī)院，實(shí)施縣級(jí)中醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)省級(jí)中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)中醫(yī)藥“醫(yī)養(yǎng)游融合”發(fā)展，打造中原中醫(yī)藥強(qiáng)市。推進(jìn)全國(guó)醫(yī)療應(yīng)急重點(diǎn)城市建設(shè)，提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。完善全民健身公共服務(wù)體系。

51.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。加快建設(shè)生育友好型社會(huì)，倡導(dǎo)積極婚育觀，落實(shí)國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度，深入實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)婚前、孕前、產(chǎn)前保健服務(wù)，擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假政策。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建以市縣兩級(jí)托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、托幼一體化、用人單位辦托等為網(wǎng)絡(luò)的托育服務(wù)供給發(fā)展模式。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，推進(jìn)養(yǎng)老助餐點(diǎn)建設(shè)。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化以失能失智老人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

十二、堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗平頂山

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)治理。

52.持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，統(tǒng)籌源頭管控、過程治理和末端保障，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展大氣污染治理提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物全流程綜合治理。健全完善“河湖長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”工作，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。深化工業(yè)與城鎮(zhèn)水污染治理，完善城市黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)及化工園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，健全地下水污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。鞏固提升國(guó)家工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)質(zhì)效，爭(zhēng)創(chuàng)大宗固體廢物綜合利用（示范）基地。強(qiáng)化固體廢物治理，提升固廢資源循環(huán)再利用水平，扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染排查整治，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度。

53.堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線管理，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控體系建設(shè)，科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)能力建設(shè)，筑牢伏牛山—外方山、桐柏山，淮河流域上游沙河、汝河水系等生態(tài)安全屏障。有序推進(jìn)白龜湖濕地公園、白鷺洲濕地公園擴(kuò)建。完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。持續(xù)開展尾礦庫和歷史遺留礦山綜合治理，加快推進(jìn)秦嶺東麓沙河流域中上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，保障采礦損毀土地全面修復(fù)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等改革。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，開展重要物種棲息地保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)防外來入侵物種。

54.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模布局，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳改造和重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，依法實(shí)施煤炭等量或減量替代，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。開展新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)煤電在新型電力系統(tǒng)中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用。實(shí)施風(fēng)、光、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種清潔能源協(xié)同開發(fā)。完善適應(yīng)氣候變化工作機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)極端天氣能力。

55.廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，建立健全資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，發(fā)展推廣綠色低碳建筑，提高垃圾分類和資源化利用水平。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)平頂山市固體廢棄物資源化利用中心項(xiàng)目和中原（汝州）報(bào)廢汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、葉縣新能源廢舊動(dòng)力電池綜合利用產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。梯度培育零碳園區(qū)、零碳工廠、無廢企業(yè)。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

十三、全面加強(qiáng)社會(huì)治理，建設(shè)高水平平安平頂山

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

56.加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，加強(qiáng)國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機(jī)制。全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢人民防線。完善公共安全體系，織密風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)和提升氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

57.加快提升本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和事故隱患排查治理，完善“執(zhí)法+專家”“領(lǐng)導(dǎo)+專家”機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案全過程管理，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，健全多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和快速調(diào)撥投送機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，構(gòu)建大安全大應(yīng)急工作格局。強(qiáng)化食品藥品全鏈條監(jiān)管，建設(shè)食品安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

58.持之以恒抓基層打基礎(chǔ)固根本。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，扎實(shí)推進(jìn)“五基四化”。建強(qiáng)基層黨組織，健全決策指揮體系、基層組織體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、要素保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建提質(zhì)增效，不斷筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。建強(qiáng)基層治理隊(duì)伍，聚力培育鄉(xiāng)村干部力量、社區(qū)工作者力量、黨員骨干力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建強(qiáng)基層治理機(jī)制，完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、“四議兩公開”制度、黨建帶群建制度、社會(huì)力量參與制度，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。建強(qiáng)基層治理網(wǎng)格，做實(shí)網(wǎng)格準(zhǔn)入事項(xiàng)清單、網(wǎng)格員職責(zé)清單、“我為群眾辦實(shí)事”清單、社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目清單，推行“1+1+N+X”聚合網(wǎng)格力量，深化警網(wǎng)融合，提升精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。建強(qiáng)基層治理平臺(tái)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)底座統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用終端統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開發(fā)、“高效辦成一件事”統(tǒng)一辦理，依托基層治理一體化平臺(tái)，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)貫通共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會(huì)治理一網(wǎng)共治。

59.完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)通道，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。推廣運(yùn)用黨建引領(lǐng)接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全部門與屬地聯(lián)動(dòng)解決群眾訴求工作機(jī)制。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理。

60.加強(qiáng)法治和誠(chéng)信建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治鷹城、法治政府、法治社會(huì)。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，有效解決“執(zhí)行難”。高質(zhì)量推進(jìn)信用平頂山建設(shè)，提升政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)水平。

61.全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全公共決策合法性審查、社會(huì)公示、聽證論證等制度，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)信訪工作法治化。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。穩(wěn)妥高效處置民族、宗教等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)存量風(fēng)險(xiǎn)出清。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加大非法金融活動(dòng)打擊力度，預(yù)防和打擊個(gè)人極端事件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪、毒品犯罪等。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障

堅(jiān)持學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，確?！笆逦濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

62.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)“十五五”規(guī)劃實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。樹立和踐行正確政績(jī)觀，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，精準(zhǔn)運(yùn)用黨的政策策略，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。始終保持徹底的自我革命精神，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。持續(xù)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入整治形式主義為基層減負(fù)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

63.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表作用，強(qiáng)化對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)，深化“鷹城協(xié)商”品牌建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，積極推進(jìn)與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作交流。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深化雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

64.全面提升高效能治理水平。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域治理，堅(jiān)持科學(xué)治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，通過健全的宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)的市場(chǎng)監(jiān)管、完善的公共服務(wù)和高效的制度供給，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)。

65.確?！笆逦濉币?guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。按照本次市委全會(huì)精神，科學(xué)編制市級(jí)和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地各部門要健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤預(yù)警，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成萬眾一心、戮力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，只爭(zhēng)朝夕、接續(xù)奮斗，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理譜寫資源型城市現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。