前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨紅河州第九屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及省委十一屆九次全會精神，全面分析我州發(fā)展形勢，就制定紅河州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)紅河發(fā)展新局面的關鍵時期

1.“十四五”時期紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期，紅河州面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，州委團結帶領全州各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，制定實施州委“337”工作思路，全力穩(wěn)增長提質效、激活力增動能、抓統(tǒng)籌惠民生、守底線保安全，中國式現(xiàn)代化紅河實踐邁出堅實步伐。

——一個歷史性跨越。全州經(jīng)濟總量歷史性跨上3000億元臺階，2025年超過3100億元，經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)2年位居全省第2，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。產(chǎn)業(yè)結構、投資結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比連續(xù)多年保持在60%、50%以上，蒙自經(jīng)開區(qū)紅河綜保區(qū)躋身千億級園區(qū)行列，實現(xiàn)13縣市省級以上園區(qū)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)轉型升級的根基、經(jīng)濟持續(xù)增長的動力、高質量發(fā)展的后勁顯著增強，經(jīng)濟大州“挑大梁”的作用更加凸顯。

——三個全域性突破。綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設從“單點治理”向“全域發(fā)力”突破，哈尼梯田成為全球首個集全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)“三遺產(chǎn)”于一身的農(nóng)耕文明樣本，全州森林覆蓋率提升至60.01%，異龍湖實現(xiàn)全湖脫劣。綠色能源裝機突破1000萬千瓦、較2020年增長兩倍，裝機占比達78.36%，“綠電+先進制造業(yè)”優(yōu)勢加快形成，單位GDP能耗累計下降18.5%，綠色低碳轉型發(fā)展全速推進。沿邊開發(fā)開放示范區(qū)建設從“沿邊開放”向“全域開放”突破，口岸腹地一體化縱深推進，邊民互市貿易商品加工從邊境縣拓展到全州全域，通關便利化大幅提升，口岸進出口貨運量1800余萬噸、貨值1051億元，對越貿易額穩(wěn)居滇越貿易首位。對外貿易國家增長至83個，“朋友圈”持續(xù)擴容、合作領域不斷拓寬，對外開放的影響力、輻射力和帶動力更加強勁。民族團結進步示范區(qū)建設從“示范帶動”向“全域創(chuàng)建”突破，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作主線，成功創(chuàng)建新一輪全國民族團結進步示范州，形成“一圈兩帶三盟百點”全域創(chuàng)建新格局。建設37個全方位嵌入式社區(qū)，累計創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)（單位）14個，高質量建成49個現(xiàn)代化邊境幸福村，沿邊農(nóng)村居民人均可支配收入高于全州平均水平，全州經(jīng)濟總量始終保持全國30個民族自治州前列，建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土在紅河大地見行見效。

——六個整體性躍升。產(chǎn)業(yè)轉型升級更快?！凹t河九紅”、紅河煙葉、紅河藍莓等品牌持續(xù)擦亮，高原特色農(nóng)業(yè)全鏈條延伸拓展。以新質生產(chǎn)力賦能制造業(yè)，瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)運營，煙草、有色金屬、煤電熱、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快高端化、智能化、綠色化轉型，低空經(jīng)濟快速興起，工業(yè)強州基礎更加夯實。阿者科獲評世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”，建成全省數(shù)量最多的4A級景區(qū)，文旅融合全域游、全景游、全季游新業(yè)態(tài)不斷拓展，旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢?；A設施覆蓋更廣。全州公路通車里程突破3萬公里，州府通高鐵、縣縣通高速目標變成現(xiàn)實，州內交通密度和活力顯著增強。一批重大水源工程、河湖庫水系連通工程、大型灌區(qū)建設順利推進，水資源承載能力不斷加強，現(xiàn)代化水網(wǎng)體系加快形成。與2020年相比，全州發(fā)電量增長50%、天然氣總里程增長6倍、5G基站增長13倍。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更優(yōu)。全州常住人口城鎮(zhèn)化率從2020年的47.7%提升至51.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長19.6%、35.7%，收入比持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動程度持續(xù)深化。民生保障水平更實。收入1萬元以下脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率均超全省平均水平，一本上線率較2020年增長10.6個百分點，高等教育提質提效。滇南區(qū)域醫(yī)療中心急重癥、心血管、婦產(chǎn)、兒童中心投入使用，三級公立醫(yī)院從7家增至15家，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)高于全省平均水平。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定?！耙焕弦恍　北Ｕ纤斤@著提升。社會文明程度更高。精神文明共建、文明成果共享局面進一步形成，社會主義核心價值觀深入人心，蒙自市、開遠市獲“全國文明城市”殊榮，原創(chuàng)舞蹈《云上梯田》榮獲全國第二十屆群星獎，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。邊疆治理效能更強。創(chuàng)新實施基層治理“1053”紅河模式，90%以上矛盾糾紛在基層妥善化解，突發(fā)公共事件應急能力、自然災害防御和救災能力顯著提高，成功應對臺風“摩羯”等重大自然災害，人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系更加健全。

——黨的建設全面加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨史學習教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育等黨內集中教育，開展“擔當實干、爭先跨越”大討論活動、“下沉一線、助企紓困、為民辦事”實踐行動，引導黨員干部筑牢思想根基、錘煉政治品格、踐行為民初心。深入開展“三話六學”實踐活動，深化邊疆黨建長廊建設，推動黨建工作提質增效。推進作風建設常態(tài)化長效化，整治形式主義為基層減負有形有感。認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，扎實推進清廉云南建設紅河實踐，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

五年來，紅河州各項事業(yè)大踏步前進，這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全州各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進，擔當實干、爭先跨越的結果。

2.紅河發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機遇。黨的十八大以來，習近平總書記三次考察云南，為云南現(xiàn)代化建設指明了前進方向、賦予了重大使命、明確了實踐路徑，給予我們強大的思想指引和不竭的奮進動力，開創(chuàng)紅河高質量發(fā)展新局面正當其時?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是紅河州加快建設昆河經(jīng)濟走廊前沿支點的全面發(fā)力期。未來五年，是我州綜合優(yōu)勢整體躍升期、產(chǎn)業(yè)升級關鍵轉型期、區(qū)域協(xié)調加力補短期、口岸腹地一體化加速形成期。同時，也是發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。發(fā)展面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不充分不平衡矛盾仍然突出，新舊動能轉換不暢，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，科技創(chuàng)新支撐不足，財政收支矛盾凸顯，城鎮(zhèn)承載能力不夠，鄉(xiāng)村全面振興任務繁重，就業(yè)和居民增收壓力大，防范化解重大風險挑戰(zhàn)嚴峻，滿足人民群眾對美好生活需要還有較大差距。

同時，我們更要清醒認識到，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

我州具有國家促進重點產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移、實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、高質量共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略、重大機遇疊加的政策優(yōu)勢；具有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件、生態(tài)宜居、歷史人文等比較優(yōu)勢；具有學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，借助各類開放平臺積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快邊境城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化率空間潛力大等后發(fā)優(yōu)勢。必須增強發(fā)展信心，善于識變應變求變，以歷史主動精神擔當改革發(fā)展穩(wěn)定重任，切實鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢，為與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

二、“十五五”時期紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標

科學謀劃紅河未來五年發(fā)展，必須堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，矢志不渝用習近平總書記考察云南重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領發(fā)展、統(tǒng)攬工作，以實績實效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

3.總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和州委“337”工作思路，一體推進資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，堅持以新質生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展，全面發(fā)力建設昆河經(jīng)濟走廊前沿支點，推動路衍經(jīng)濟、流域經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、旅居經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，加快構建具有紅河特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)建設，推動人的全面發(fā)展、各族群眾共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

“十五五”時期，始終把堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，貫穿到紅河州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展全過程各方面，切實用于指導中國式現(xiàn)代化紅河實踐穩(wěn)步推進。在此基礎上，結合紅河實際把握好以下基本要求。

——更加堅決扛牢中央賦予邊疆民族自治州的重大使命，建設好“三個示范區(qū)”，更好服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。始終將深化民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設作為管全局、管根本、管長遠的戰(zhàn)略任務，時刻對標對表習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，聚焦開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化紅河發(fā)展新局面這一核心任務，解放思想、改革創(chuàng)新，全力推動“三個示范區(qū)”建設走深走實，全面提升紅河在服務和融入國家戰(zhàn)略中的嵌入度、貢獻度和競爭力。

——更加主動擔當起經(jīng)濟大州挑大梁的重大責任，全力推動高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，聚焦資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟主攻方向，強化經(jīng)濟思維和市場意識，擴大有效投資，推動高質量發(fā)展穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質，持續(xù)提升經(jīng)濟總量占全省的比重，努力把挑大梁更多體現(xiàn)在提升產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟貢獻力、輻射帶動力上。

——更加積極探索具有紅河特點的共同富裕之路，促進南北區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦資源要素跨區(qū)域高效配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補和公共服務均等化，深化南北區(qū)域協(xié)作機制與利益共享模式，強化北部輻射帶動作用，激發(fā)南部內生發(fā)展動力，構建區(qū)域聯(lián)動、流域協(xié)同、路域融通、空域突破、全域開放的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展格局，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全州人民，在推進共同富裕中彰顯紅河擔當。

——更加展現(xiàn)奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和真抓實干的務實作風，干在實處、走在前列。以高質量黨建引領高質量發(fā)展，持之以恒推進全面從嚴治黨，縱深推進作風革命、效能革命，深入踐行省委抓工作“三部曲”，增強敢啃硬骨頭、敢為天下先的精氣神，以識變之智、應變之方、求變之勇破解發(fā)展瓶頸，主動謀、科學統(tǒng)、扎實落，將工作力度轉化為發(fā)展成效，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

4.主要目標。緊扣到2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和州委“337”工作思路，推動經(jīng)濟轉型升級取得根本性進展，高質量發(fā)展取得明顯成效，工業(yè)占比得到提升，經(jīng)濟總量在全省位次占比持續(xù)鞏固，經(jīng)濟大州挑大梁作用持續(xù)增強，“七個紅河”建設取得重大進展。

——產(chǎn)業(yè)紅河提質增效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)強州動能更強、結構明顯優(yōu)化，重點產(chǎn)業(yè)鏈不斷迭代升級，具有區(qū)域競爭力的制造業(yè)集群發(fā)展壯大，高原特色農(nóng)業(yè)全鏈條增值，現(xiàn)代化服務業(yè)擴容提質，投資綜合效益明顯提升，居民消費率明顯提高，有效融入全國統(tǒng)一大市場建設，路衍經(jīng)濟、流域經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、旅居經(jīng)濟取得重大進展，構建具有紅河辨識度的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——創(chuàng)新紅河蓄勢賦能。經(jīng)濟體制改革深入推進，聚合教育、科技、人才一體化發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系更加完善，全社會研發(fā)投入持續(xù)增加，加速高端農(nóng)業(yè)育種向應用推廣轉換，推動要素資源向新質生產(chǎn)力匯聚，科技創(chuàng)新平臺布局更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和能力明顯提升，具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產(chǎn)力質態(tài)加速形成，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)閮?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅動作用顯著增強。

——開放紅河擴面升級?；A設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、交流交往“心聯(lián)通”實踐更加深入，口岸通關智慧化便利化建設成效顯著，開放平臺與區(qū)域經(jīng)濟深度聯(lián)動，口岸腹地一體化發(fā)展進一步拓展，跨境合作多元務實，流域經(jīng)濟擴面提質，周邊交流交往深入廣泛，有效融入國內國際雙循環(huán)樞紐作用加速構建，建設面向南亞東南亞輻射中心前沿門戶步伐更加堅實。

——綠美紅河底色更靚。綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心，污染防治攻堅與生態(tài)保護修復持續(xù)深化，綠美建設與山水林田湖草沙系統(tǒng)治理一體推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，滇南生態(tài)安全屏障更加牢固，能源結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟社會加速綠色轉型，單位GDP二氧化碳排放穩(wěn)步下降，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標基本實現(xiàn)，綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設取得一批標志性成果。

——文明紅河崇德向善。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，科學文化素養(yǎng)、思想道德素質和社會文明程度明顯提升，崇德向善文明風尚進一步形成。文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化底蘊內涵更加豐富、展現(xiàn)形式更加具象，文化品牌更加鮮明。中華民族共同體意識更加深入人心，民族團結進步全域創(chuàng)建進一步深化，各族群眾廣泛深入交往交流交融，宗教和順局面更加穩(wěn)固，民族團結進步事業(yè)全面繁榮發(fā)展。

——幸福紅河惠及全民。防返貧、促增收、強振興長效機制更加完善，高質量充分就業(yè)取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，教育、醫(yī)療等公共服務均等化水平顯著提升，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，人口高質量發(fā)展成效明顯，發(fā)展成果更多轉化為人民可感可及的幸福美好生活。

——平安紅河屏障牢固。維護國家安全的能力進一步增強，重點領域、新興領域風險隱患有效防范化解，防災減災救災體系更加完善，基層應急管理能力進一步加強，基層治理效能大幅提升，穩(wěn)邊固邊全方位加強，社會治安形勢持續(xù)向好，社會主義民主法治進一步健全，社會公平正義更加可感可及，邊疆地區(qū)治理水平和治理能力不斷提升，全面筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。

在此基礎上接續(xù)奮斗，到2035年闖出一條邊疆民族地區(qū)高質量跨越式發(fā)展新路子，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，“七個紅河”建設取得新的更大成效，建成“三個示范區(qū)”，實現(xiàn)“三個階段”奮斗目標，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、夯實高質量發(fā)展根基，開創(chuàng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設新局面

因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，以智能化、綠色化、融合化為方向，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，促進支柱產(chǎn)業(yè)強基、潛力產(chǎn)業(yè)破局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)擴容，構建具有紅河特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

5.強一批大體量產(chǎn)業(yè)。堅持提能級、強支撐，聚焦有色和稀貴金屬、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅融合發(fā)展，全力構建3條具有核心競爭力的千億級產(chǎn)業(yè)鏈，奠定區(qū)域競爭長遠優(yōu)勢。深入推進工業(yè)強州建設。推動礦產(chǎn)資源整合優(yōu)化，提升特許經(jīng)營權利用水平。推動有色金屬延鏈補鏈強鏈，建設錫資源戰(zhàn)略物資儲備基地，做強紅河州有色金屬交易倉儲物流中心，發(fā)揮好上海有色網(wǎng)（個舊）金屬交易中心作用，打造具有公信力的地方有色金屬價格指數(shù)。結合省級產(chǎn)業(yè)基金的推動，力促設立紅河州以銦為重點的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基金。提升有色金屬原材料加工轉化水平，發(fā)展錫基、銅基、銦基、鉛鋅基等有色金屬新材料精深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工率，提升在全球全國全省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。聚焦“綠色鋁谷”紅河核心區(qū)建設，建強瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園，打造體現(xiàn)“綠電+先進制造業(yè)”的千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強共伴生礦產(chǎn)資源回收和再生資源綜合利用，加快西南地區(qū)特殊類別危險廢物（砷渣）集中處置中心、蒙自礦業(yè)稀貴金屬資源深度綜合利用基地、建水真空冶金國家工程研究中心產(chǎn)業(yè)技術工程化中心等項目建設。提升稀貴金屬提取、加工和應用水平，推動鈦產(chǎn)業(yè)采選冶一體化發(fā)展。加快建設農(nóng)業(yè)強州，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉工、轉貿、樹品牌，圍繞藍莓、花卉、豆制品、乳制品、梯田紅米、過橋米線等地方名特優(yōu)品和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加大“紅河九紅”區(qū)域品牌推廣和本土農(nóng)業(yè)品牌培育支持，加快高原特色農(nóng)業(yè)全鏈融合發(fā)展。推進干熱河谷資源開發(fā)與生態(tài)修復協(xié)同發(fā)展，打造百萬畝干熱河谷產(chǎn)業(yè)集群，建設紅河谷綠色經(jīng)濟走廊。打造面向全國及東南亞“兩個市場、兩種資源”的咖啡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展榴蓮等高端熱帶水果產(chǎn)業(yè)。建設文旅強州，深化全域旅游發(fā)展理念，深耕“云上梯田·夢想紅河”品牌，構建全景全域全季全齡旅游發(fā)展大格局，打造以農(nóng)耕文明和民族文化為特色的世界文化遺產(chǎn)旅游目的地、不止于山水的滇南最美鄉(xiāng)愁文化旅游帶，建設邊境文化、自然風光、民俗風情為主的中越跨境旅游體驗區(qū)，深化拓展“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文旅經(jīng)濟生態(tài)圈，讓“梯田魂、古城韻、福地樂、米軌行、跨境游”成為“有一種叫云南的生活”中最具魅力的紅河表達。

6.增一批高潛能產(chǎn)業(yè)。堅持破瓶頸、延鏈條，聚焦硅光伏、生物醫(yī)藥、綠色化工及紡織、現(xiàn)代物流，深度釋放發(fā)展?jié)撃堋⒓t河州打造為重要的出口導向型光伏綠色制造基地，穩(wěn)妥有序推動硅光伏產(chǎn)業(yè)提質升級。壯大現(xiàn)代生物藥、中成藥產(chǎn)業(yè)，推動高端有機仿野生中藥材種植提質擴規(guī)，延伸拓展植物提取物、功能性食品、保健品、美妝等產(chǎn)品，建設具有影響力的紅河中藥材交易平臺。加快發(fā)展綠色化工，加力化工園區(qū)建設。以錫、銦、砷為基礎，提質“有色金屬—高純材料/化合物—終端應用”產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中下游精細煤化工產(chǎn)業(yè)和煤化工多元融合產(chǎn)業(yè)，推動磷化工從基礎原料向精細磷化工產(chǎn)品跨越。主動承接東部紡織產(chǎn)業(yè)轉移，努力打造“纖維制造—綠色印染—紡織制品”產(chǎn)業(yè)鏈集群。推動物流降本增效，依托紅河（河口）陸上邊境口岸型國家物流樞紐與紅河（蒙自）國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點，重點發(fā)力工業(yè)、保稅、冷鏈等專業(yè)物流領域，構建從基礎設施、軟件服務到運輸管理、深度嵌入?yún)^(qū)域核心產(chǎn)業(yè)的全鏈條物流體系，提升物流運輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性。

7.穩(wěn)一批基礎產(chǎn)業(yè)。堅持穩(wěn)存量、提質量，推動煙草和能源領域提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈韌性，持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定支撐作用。鞏固煙草“第一車間”核心地位，統(tǒng)籌糧食安全與特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣糧煙協(xié)作發(fā)展模式，打造煙葉生產(chǎn)數(shù)字化管理新生態(tài)、新模式，推動生產(chǎn)工藝變革，加強新品研發(fā)和品牌維護。加強化石能源清潔高效利用，推進清潔煤電和煤礦改造升級，穩(wěn)步提升工業(yè)天然氣利用比重。加快建設綠色能源強州，規(guī)劃建設新型能源體系，推動光伏發(fā)電、風電等新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動實施抽水蓄能電站、新型儲能、500千伏輸變電擴建工程、“源網(wǎng)荷儲”一體化等能源項目，不斷提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。

8.育一批新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。堅持打基礎、增后勁，健全產(chǎn)業(yè)投入機制，推動低空經(jīng)濟、先進裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增量提質。聚焦補短板、強優(yōu)勢、擴場景，以應用牽引制造壯大低空經(jīng)濟，加快云南彌勒低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，探索彌勒和蒙自為主引擎，全州各縣市多節(jié)點聯(lián)動、差異化發(fā)展模式。加快完善低空基礎設施網(wǎng)絡。推動通用航空器研發(fā)、關鍵零部件生產(chǎn)、低空裝備制造等協(xié)同發(fā)展。積極拓展低空文旅、低空農(nóng)業(yè)、低空物流、低空研學、低空教培、低空巡檢等場景應用。打造面向南亞東南亞低空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鏈條化延伸驅動裝備制造升級，發(fā)展新能源裝備等，提升裝備產(chǎn)品質量可靠性。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅深度融合，發(fā)展檢驗檢測認證、中試基地等服務業(yè)，促進共享制造、個性化定制、全生命周期管理、供應鏈管理等模式升級。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦生成式人工智能、氫能、高端新材料等領域，大力培育“專精特新”企業(yè)、獨角獸企業(yè)，形成未來產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展格局。

四、增強高質量發(fā)展動能，開創(chuàng)科技轉化應用賦能新局面

強化科技引領作用，深化體制機制改革，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，構建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，培育新質生產(chǎn)力發(fā)展動能，為全州高質量發(fā)展注入強勁科技支撐。

9.推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要，推動種質資源、有色金屬新材料、低空經(jīng)濟、化工和固廢資源綜合利用等重要領域實現(xiàn)技術突破、價值釋放與規(guī)?；\用。深入實施種業(yè)振興行動，強化紅系稻谷、花卉、中藥材、高端水果、畜禽等種質資源保護，推廣運用畜牧業(yè)無抗技術，打造“研育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)質種苗本地化、工廠化、標準化生產(chǎn)，開展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種改良更新行動。強化高純銦、磷化銦、砷化鎵、ITO靶材、電子銀漿等新材料制造技術研發(fā)，提升穩(wěn)定化制備水平。突破冶金渣、煙塵提取稀貴金屬關鍵技術瓶頸，加大有色金屬工業(yè)廢渣資源綜合利用研發(fā)力度。加大與國內科研院所、高校的合作聯(lián)動，搭建科技創(chuàng)新轉化應用的孵化平臺，建立產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。推動校地合作成果向重大項目論證、產(chǎn)業(yè)前瞻研究、關鍵技術攻關和科研成果就地轉化。

10.完善支持創(chuàng)新的政策體系。堅持競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結合，健全政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元投入機制。創(chuàng)新科技金融服務，加強技術源頭供給，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動資金、技術向有色金屬、新能源、新材料等重點領域集聚。加強對知識產(chǎn)權的保護利用。支持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化鏈主企業(yè)引領和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用，完善企業(yè)參與重大科技項目機制。主動開放一批應用場景，鼓勵新技術、新產(chǎn)品在城市治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)升級等領域先行先試。完善創(chuàng)新激勵政策，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

11.一體推進教育科技人才發(fā)展。健全完善一體推進的協(xié)調機制，強化政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技賦能和人才引培留用良性互動。以科創(chuàng)平臺鏈接人才與企業(yè)，支持科技人才建立專家工作站，通過技術入股等方式參與本地企業(yè)技術改造。深化校地合作，暢通高校、企業(yè)人才交流渠道，推動各領域、各區(qū)域人才要素在紅河充分集聚，促進科研成果就地轉化。完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制，健全知識、技術等要素參與收入分配機制，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

12.構建數(shù)智賦能新生態(tài)。以“數(shù)字紅河”建設為牽引，推進全域數(shù)智化轉型。前瞻性布局州域數(shù)據(jù)基礎設施，加大高質量、低時延、泛在化的算力資源供給。夯實數(shù)據(jù)安全底座，促進數(shù)據(jù)跨域流動，推動共商共建中越數(shù)字信息大通道、中越（紅河）數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)合作先行區(qū)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源開發(fā)，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推行數(shù)據(jù)“一表通”，建設全州數(shù)據(jù)資源體系和平臺載體。加大優(yōu)質數(shù)智公共服務供給，推進智慧園區(qū)創(chuàng)建，構建智能制造、智慧物流等數(shù)據(jù)應用場景。探索建設區(qū)域人工智能賦能中心，推進“人工智能+”多場景應用、低成本復用，賦能教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等千行百業(yè)。優(yōu)化數(shù)智化營商環(huán)境，培育扶壯各類“數(shù)創(chuàng)”經(jīng)營主體。培育壯大電商直播產(chǎn)業(yè)集群，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

五、激發(fā)高質量發(fā)展活力，開創(chuàng)經(jīng)濟良性循環(huán)新局面

堅持惠民生和促消費、投資于物與投資于人緊密結合，市場主導與政府引導協(xié)同發(fā)力，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以改革創(chuàng)新為根本途徑，加快構建供需互促、要素高效配置的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動形成投資消費良性互動、經(jīng)營主體競相發(fā)展的生動局面。

13.大力提振消費。聚焦消費擴容升級，建設“政策賦能—服務升級—場景創(chuàng)新—開放聯(lián)動”協(xié)同推進的消費促進體系。強化政策集成效應，深入實施消費提振行動，持續(xù)運用好“兩新”等促消費政策，增強居民消費能力。優(yōu)化和擴大優(yōu)質服務供給，建設若干區(qū)域性消費城鎮(zhèn)，挖掘餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育等基礎型消費，激發(fā)文化娛樂、康養(yǎng)旅居、體育賽事、教育培訓、居住服務等改善型消費，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費，打造夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、親子經(jīng)濟、情緒經(jīng)濟、非遺轉化、數(shù)據(jù)標注等新增長點，加速規(guī)模擴張與模式創(chuàng)新，引領消費升級新趨勢。推動生活服務數(shù)字化賦能，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式，促進線上線下商品消費融合發(fā)展。暢通商貿流通網(wǎng)絡，推動現(xiàn)代商貿流通企業(yè)一體化發(fā)展，促進加工、商貿、物流融合。大力發(fā)展跨境消費，打造中越邊境消費走廊。

14.提高投資效益。更好發(fā)揮投資對擴內需、穩(wěn)增長、促轉型的關鍵作用，筑牢發(fā)展基石。創(chuàng)新建立融入“雙循環(huán)”投融資體系，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、沿邊開放、民生改善、“兩重”等領域擴大有效投資，推動一批具有區(qū)域影響力的標志性工程落地實施。保持產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長，鞏固提升民間投資增長勢頭。健全跨區(qū)域、跨層級利益共享機制，推動形成州級統(tǒng)籌、縣域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的項目謀劃實施一體化格局。健全全生命管理、全要素保障、全過程咨詢?yōu)橐惑w的重大項目新機制，提升投資、爭資、引資、融資、管資工作質效。

15.全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求和“全國一張清單”管理模式，扎實推進要素市場化配置改革，積極參與共建全國統(tǒng)一大市場。推行政務服務改革，加強“高效辦成一件事”重點事項落地見效和常態(tài)化實施。全面構建親清政商關系，常態(tài)化落實“政企面對面”“局長坐診、巡診、上門問診”等工作機制，持續(xù)擦亮“貼心服務、真心辦事、放心投資”營商紅河“三心”品牌。規(guī)范涉企行政檢查，落實好“企業(yè)安靜期”要求，嚴格推進包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化信用修復，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，推行服務型執(zhí)法。

16.壯大各類經(jīng)營主體。深化國企改革，推進國有企業(yè)加快實體化市場化轉型，壓降層級平臺，有效防控風險，完善經(jīng)營業(yè)績與薪酬掛鉤機制，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、貢獻力。優(yōu)化經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模結構，提高自主創(chuàng)新能力，建立健全專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)梯度培育機制，培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大“五上”企業(yè)，加快推動符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資。深入落實民營經(jīng)濟促進法，支持民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，加大企業(yè)融資政策創(chuàng)新，完善政策直達快享機制，加強拖欠企業(yè)賬款的預防和清理，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新、帶動就業(yè)、增強經(jīng)濟活力的主體。大力弘揚企業(yè)家精神。

17.增強財稅金融活力。全面深化財稅金融體制改革，加快建設“五個財政”，全面深化零基預算改革，提升財稅管理科學化水平。深入實施財源振興行動，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，延伸高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條，深化非稅收入收繳改革，積極盤活土地、國有資產(chǎn)等重點資源，增加地方自主財力。推動債務防控“借、用、管、還”一體化管理，有效防范和化解地方債務風險。聚焦科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，豐富創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，更好滿足經(jīng)營主體多元化的發(fā)展需求。健全小微企業(yè)融資協(xié)調機制，用好省融信服平臺，深化投貸聯(lián)動。深化政銀企合作，引導支持金融機構加大對涉農(nóng)、小微、科技、外貿、制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領域的信貸投放。

六、塑造高質量發(fā)展優(yōu)勢，開創(chuàng)高水平對外開放新局面

以建設面向南亞東南亞輻射中心前沿門戶為引領，深化制度型開放，聚焦通得快、放得開、融得深、聯(lián)得實，統(tǒng)籌推進通道聯(lián)通、平臺聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，持續(xù)壯大流域經(jīng)濟，著力擴大合作腹地縱深，推動形成融入滇中、通聯(lián)成渝、承接沿海、支撐昆河、鏈接老泰的開放新格局，全面提升紅河開放發(fā)展能級。

18.暢通內外聯(lián)通網(wǎng)絡。加快完善口岸基礎設施，依托泛亞鐵路東線、昆河高速等重大基礎設施，推動蒙個開城市圈等腹地與河口口岸城市一體化聯(lián)動。提升產(chǎn)品進出口檢驗檢疫能力，完善監(jiān)管場地配套，將紅河州建設成為連接中國與越南等東盟國家陸路物流大通道和貿易集散地，加快建設河口國際口岸城市。深化通關便利化改革，推行跨境一碼通等便利措施，打造智慧口岸、智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通新模式。推動跨境運輸降本增效，圍繞滇越準軌鐵路交通干線提前布局倉儲物流設施，推行“邊境倉+保鮮冷倉”等模式，持續(xù)推進跨境物流“兩到底一平臺”改革，推廣大湄公河次區(qū)域（GMS）國際道路運輸模式，打通公鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運、倉儲中轉國內國際冷鏈新通道，培育壯大一批具有較強競爭力和影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)。

19.激活平臺協(xié)調聯(lián)動潛能。深度融入高質量共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等國家戰(zhàn)略，充分運用沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項開放政策措施，完善口岸腹地一體化模式，有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展壯大“3+N”產(chǎn)業(yè)體系。支持自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)在投資貿易自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、政府職能轉變等領域進行大膽探索，促進口岸、自貿區(qū)、綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)等平臺功能耦合、優(yōu)勢互補。推動各類開放平臺與縣市深度聯(lián)動，構建貿易結算、研發(fā)制造、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)配套等有效銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極爭取中越河口—老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)落地，加快推進跨境投資促進中心建設，加快建設金平邊境經(jīng)濟合作區(qū)。深化跨境務工、跨境投資、跨境旅游、跨境物流、跨境電商、跨境產(chǎn)能、跨境金融合作。推動人民幣跨境結算覆蓋范圍更廣，拓展跨境支付應用場景。持續(xù)深化邊民互市貿易改革，推動高附加值進口商品落地加工擴面增量提質。大力發(fā)展加工貿易、數(shù)字貿易、服務貿易，建設貿易強州。

20.深化交流交往合作實踐。進一步挖掘與周邊國家地相鄰、人相親的潛力，不斷鞏固拓展黨政、民間、商界各層級的交往交流。加快培養(yǎng)熟悉國際貿易規(guī)則、外貿實務、小語種的復合型人才。深化與周邊國家科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人文、產(chǎn)業(yè)、氣象、干部培訓、安全穩(wěn)定等領域的交流合作，支持紅河學院建設沿邊產(chǎn)業(yè)學院，加強民間文化藝術交流，常態(tài)化舉辦跨境經(jīng)貿交流合作，探索建立跨境應急救災機制，深化周邊發(fā)展融合，服務構建周邊命運共同體。

21.拓寬流域經(jīng)濟發(fā)展路徑。以紅河、南盤江等重點水系為依托，充分利用流域資源稟賦、區(qū)位條件，大力發(fā)展流域經(jīng)濟。深化拓展紅河流域中越“7+8”合作，開展河道治理、基礎提升、招商引資、產(chǎn)業(yè)集群等方面合作，提升中越（紅河）邊交會、“紅河節(jié)—紅河流域中越合作周”影響力，推動合作向流域腹地雙向延伸，形成“一河聯(lián)通、多地互動、上下游協(xié)同、合作共贏”的聯(lián)動格局。

七、厚植高質量發(fā)展底色，開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護、生態(tài)治理、綠色發(fā)展，全力守護紅河藍天碧水凈土，筑牢滇南生態(tài)安全屏障。

22.守護紅河綠美山川。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格“三區(qū)三線”管控，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)加強林草資源管控能力建設，科學開展國土綠化行動，確保森林覆蓋率穩(wěn)步提升。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，強化各級自然保護區(qū)（地）保護管理，構建“一屏兩帶、多廊多點”生態(tài)安全格局。強化哈尼梯田“四素同構”整體性、系統(tǒng)性保護，深化異龍湖、紅河、南盤江等重點湖泊、重點流域生態(tài)保護修復，推動全州水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進紅河流域等干熱河谷生態(tài)帶建設，持續(xù)實施全域土地綜合整治和石漠化綜合治理。實施生物多樣性保護重大工程。推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制，推動垃圾無害化處理和資源化綜合利用。

23.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)治，加強揮發(fā)性有機物全過程綜合治理及工業(yè)源、移動源、揚塵源等污染治理。統(tǒng)籌推進“三治一改善”，加大大屯海、長橋海污染系統(tǒng)治理，實現(xiàn)大屯海水質脫劣，持續(xù)開展飲用水水源地保護和入河排污口排查整治，保障飲用水安全和水生態(tài)環(huán)境質量。

加快補齊環(huán)境基礎設施短板，加強面源污染和城鄉(xiāng)生活污染治理。強化土壤污染源頭防控，下重力推動重金屬污染治理和歷史遺留固體廢物風險管控與修復，加強磷石膏、尾礦等固體廢物、危險廢物及新污染物的綜合治理與利用。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核約束，健全生態(tài)環(huán)境保護治理責任體系，持續(xù)強化河湖長制、林長制責任，扎實抓好各級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化生態(tài)環(huán)境治理能力。

24.加快經(jīng)濟發(fā)展綠色低碳轉型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決摒棄帶污染的投資和項目，積極推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，確保與全國全省同步實現(xiàn)碳達峰。加快綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，做大綠電規(guī)模，塑造“綠電+先進制造業(yè)”新優(yōu)勢，高質量建設低碳園區(qū)、零碳園區(qū)。積極融入全國碳排放權交易市場，加快省級林業(yè)碳匯試點建設，抓好林業(yè)碳匯資源儲備與上線交易，推進森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫聯(lián)動增效、功能價值變現(xiàn)。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力發(fā)展林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等林下經(jīng)濟。探索“碳匯+生態(tài)補償”等多元化價值實現(xiàn)路徑，爭取實施珠江流域生態(tài)保護補償機制。發(fā)展綠色金融，推進綠色金融創(chuàng)新，引導資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。

八、凝聚高質量發(fā)展合力，開創(chuàng)民族團結進步新局面

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固全國民族團結進步示范州創(chuàng)建成果，使各民族精神相依、人心歸聚，共建共享中華民族共有精神家園、共同富裕幸福家園、守望相助和諧家園、邊疆穩(wěn)定平安家園。

25.構筑中華民族共有精神家園。以社會主義核心價值觀為引領，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學校教育、社會教育全過程。弘揚民族團結誓詞碑和民族團結愛國公約光榮傳統(tǒng)，深化“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”等主題實踐活動，讓共同體理念更加深入人心。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和文化精品工程，注重長街宴、阿細跳月等優(yōu)秀民族文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，用更多反映“五個共同”的文藝作品浸潤人心。全面推廣普及國家通用語言文字，鞏固國家統(tǒng)編教材全覆蓋使用成果，以語言相通促進心靈相通、命運相通。

26.拓寬各民族全方位嵌入實踐路徑。深化“一圈兩帶三盟百點”建設，推進“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程，構建民族團結進步全域創(chuàng)建格局。深入實施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”，深化少數(shù)民族醫(yī)藥和體育促進各民族交往交流交融，加快構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入。加強和改進流動人口的服務管理，建設一批“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)，推動各族群眾在城市扎根成長、共享發(fā)展紅利。加快個舊市“雞沙一體化”發(fā)展。

27.提升民族宗教事務治理效能。堅持把依法治理作為民族宗教事務的基本方略，推動《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》及配套法規(guī)修訂完善，健全民族工作法規(guī)體系，把民族宗教事務納入共建共治共享的社會治理格局，保障各族群眾合法權益。系統(tǒng)推進我國宗教中國化紅河實踐，支持宗教界全面從嚴治教，引導信教群眾正信正行正教，提高宗教治理法治化水平，營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好氛圍。

28.深入實施新時代興邊富民行動。擴大基礎設施和基本公共服務覆蓋面，鞏固提升49個邊境幸福村建設成果，促進邊境村、鎮(zhèn)、城與口岸、園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造“富邊、穩(wěn)邊、守邊”的邊境幸福村升級版，強化沿邊村寨“興業(yè)留人”功能。培育邊境特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展互市貿易、口岸經(jīng)濟和邊境村寨旅游，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合，推動民族團結進步與生態(tài)保護協(xié)同互促，實現(xiàn)邊民富、邊關美、邊疆穩(wěn)、邊防固。

九、補齊高質量發(fā)展短板，開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)民增收作為核心任務，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

29.著力推動農(nóng)業(yè)增效益。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，落實“以補定占”政策，高質量推進高標準農(nóng)田建設，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制，提升種糧農(nóng)民積極性，增強重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。深化土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點政策。持續(xù)做大做強“1+10”重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，全面提升耕、種、管、收的機械化生產(chǎn)和社會化服務水平。推行糧經(jīng)套種、輪作和果糧間作等糧經(jīng)協(xié)同發(fā)展模式。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；I(yè)化水平。

30.著力推動農(nóng)民增收入。答好群眾持續(xù)增收之問，深入推進新一輪促農(nóng)增收行動，拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)務工主要增收路徑。深化“三個一律”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，鞏固拓展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”，做好“土特產(chǎn)”大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈增效，促進經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。持續(xù)盤活閑置資產(chǎn)“招小商”，建設“家門口的務工車間”，深化勞務協(xié)作，推動協(xié)作地區(qū)和企業(yè)加大優(yōu)質崗位的有效供給，促進農(nóng)民多渠道增加工資性收入。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易，盤活村集體閑置資源資產(chǎn)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立土地流轉、入股分紅、技術支持、利潤分成等緊密型利益聯(lián)結機制，因地制宜推廣蒙自藍莓“622”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等經(jīng)驗模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。完善低收入人口分類幫扶制度，常態(tài)化落實防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，激勵有勞動能力的監(jiān)測對象增加就業(yè)收入，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

31.著力推動農(nóng)村增活力。落實好各項惠農(nóng)政策，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。深入實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，引導各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。選優(yōu)配強村“兩委”班子，鼓勵支持黨組織領辦合作社（公司），發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，擴大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)覆蓋面。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，完善脫貧縣用地專項計劃指標使用機制，保障鄉(xiāng)村振興項目用地需求，用好用活村莊規(guī)劃動態(tài)調整機制，引導農(nóng)民依規(guī)有序建房，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施村莊清潔行動，加強農(nóng)村“兩污”治理，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾收運處置水平。加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，提高農(nóng)村電力、通信、物流、交通、供水等保障能力。

十、優(yōu)化高質量發(fā)展布局，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調聯(lián)動新局面

健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進空間布局與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強化跨區(qū)域資源整合，著力破解發(fā)展不協(xié)調不平衡問題，加快打造全域協(xié)同、優(yōu)勢疊加的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

32.優(yōu)化空間發(fā)展布局。聚焦破解南北、城鄉(xiāng)、山壩發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動不夠等突出問題，構建區(qū)域聯(lián)動、流域協(xié)同、路域融通、空域突破、全域開放的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展格局。深化區(qū)域聯(lián)動，扎實推進蒙個開城市圈引領能級更大、彌勒瀘西和建水石屏兩翼支撐更強、南部六縣振興標準更高，促進區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。鞏固提升蒙個開城市圈發(fā)展能級，打破行政壁壘、優(yōu)化資源配置，聚焦有色金屬及電子信息制造、現(xiàn)代物流、綠色化工及紡織等重點產(chǎn)業(yè)集群各展所長、差異發(fā)展，同步提升城市承載功能與公共服務水平，全面增強區(qū)域核心競爭力與輻射帶動能力。彌勒瀘西聚焦煙草提質、綠電賦能、制造升級、文旅融合，構建多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系，勇挑經(jīng)濟大梁。建水石屏持續(xù)深耕文旅、高原特色農(nóng)業(yè)及綠色食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“生態(tài)美、文化興、產(chǎn)業(yè)強”協(xié)同發(fā)展。南部六縣緊抓國家促進民族地區(qū)、邊疆地區(qū)振興發(fā)展的機遇，壯大縣域經(jīng)濟，扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設，讓邊疆更穩(wěn)定、民族更團結、生態(tài)更優(yōu)美、群眾更富裕的振興成果惠及各族群眾。推動流域協(xié)同，加快紅河、南盤江等流域在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)治理、水資源開發(fā)等方面的深度合作，推動自然空間向發(fā)展要素轉換，促進流域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。促進路域融通，依托公路、鐵路服務點多、線長、面廣的屬性和對沿線經(jīng)濟的拉動、帶動和輻射潛能，加快推進大通道沿線因地制宜布局產(chǎn)業(yè)，促進跨行政區(qū)域合作，形成路衍經(jīng)濟新的增長極。加速空域突破，立足云南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢，聚焦空間保障、產(chǎn)業(yè)集聚、場景應用和設施建設各環(huán)節(jié)，壯大以應用牽引制造、以制造吸引集群的低空經(jīng)濟。依托紅河綜合交通樞紐，加快布局發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)。實現(xiàn)全域開放，以河口、金平各口岸為前沿、蒙個開城市圈為腹地，其他縣市全力融入，構建全域一體、內外聯(lián)動的全面開放格局。

33.建設以人為本的新型城鎮(zhèn)化。圍繞國家支持建設邊境城鎮(zhèn)政策機遇，建設好創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，主動融入全省城市發(fā)展布局，充分依托昆明都市圈、滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力構建以州府為龍頭、縣城為重點、鄉(xiāng)村為支撐的城鎮(zhèn)空間格局。合力做強州府，充分發(fā)揮蒙自國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點、綜合交通樞紐、教育醫(yī)療資源聚集等優(yōu)勢，重點推進“兩?！逼瑓^(qū)發(fā)展，盤活閑置建設用地資源，不斷優(yōu)化城市業(yè)態(tài)，挖掘消費潛力，提升服務能力，持續(xù)增強對產(chǎn)業(yè)、人才、資金等的吸引力、承載力和帶動力，切實提升蒙自首位度。聚力做特縣城，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)打造一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強縣，以產(chǎn)城融合提高城市就業(yè)吸納能力。持續(xù)提高全州城鎮(zhèn)化率，建立與人口流入地相配套的資源要素和公共服務配置體系，完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，讓更多轉移人口融入城市、共建城市、共享城市發(fā)展成果。全力做美鄉(xiāng)村，因地制宜建設一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美的特色集鎮(zhèn)，提高重點村鎮(zhèn)人口吸引力、產(chǎn)業(yè)聚集力和經(jīng)濟輻射力，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。堅持控增量、去庫存、優(yōu)供給，推動“好房子”建設，引導企業(yè)緊扣剛性、改善性和外向型需求，結合旅居康養(yǎng)等市場需要，強化宣傳推介、政策促銷等措施，促進房地產(chǎn)回穩(wěn)向好。大力推進城市更新行動，不斷完善城市功能，開展完整社區(qū)建設，穩(wěn)步推進城中村、危舊房和老舊小區(qū)改造，提升城市綠化美化水平，加強城市基礎設施改造，增強城市綜合防災減災救災能力，保護傳承城市歷史文化，豐富城市文化內涵，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段。

34.加速推進南部振興。以“產(chǎn)業(yè)提質、文明提升、人才強基、基建補短、南北聯(lián)動”為主線，保持南部經(jīng)濟較快增長速度，不斷提高在全州經(jīng)濟總量的占比，公共服務短板逐步補齊，群眾生活水平顯著提升。發(fā)揮紅河谷熱區(qū)、口岸、生態(tài)、礦產(chǎn)等優(yōu)勢條件，突出錯季、高端、綠色、林下等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大財政投入和政策支持，優(yōu)化資源配置，在全州范圍內統(tǒng)籌南部六縣產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結構、品牌打造、招商引資，推動產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。把提高全民文明素養(yǎng)、提振精神狀態(tài)作為南部振興的基礎性工作，持續(xù)提升群眾科學文化素養(yǎng)、職業(yè)技能、法律意識、市場意識、健康生活理念，激發(fā)改變現(xiàn)狀、自強不息的精神動力，提高自我發(fā)展能力。完善人才“引育留用”機制，依托東西部協(xié)作、南北協(xié)同、校地合作等渠道，培育更多醫(yī)療教育、農(nóng)業(yè)技術、文化旅游、跨境貿易等領域專業(yè)人才，讓干部人才引得進、留得住、用得好。實施基礎設施強弱項、補短板工程，降低生產(chǎn)性成本，提高生活便利度。完善州級統(tǒng)籌協(xié)調機制，應用“飛地經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”模式，強化產(chǎn)業(yè)分工、勞務協(xié)作，建立經(jīng)濟指標、財稅向南部傾斜利益分享機制。加強教育醫(yī)療組團式幫扶，引導北部縣市在技術、市場、資金、干部人才等領域對口幫扶南部，促進區(qū)域要素高效配置和南北互補共榮。

35.完善現(xiàn)代化基礎設施體系。加快推進交通強州建設，建成文山至蒙自鐵路，加快普洱至蒙自鐵路（建水至石屏至元江鐵路）、曲靖至瀘西至文山鐵路前期工作。推進國家高速公路新建、擴容改造和安全韌性提升，打通普通國省道“斷頭路”“瓶頸路”，改造低等級路段和城鎮(zhèn)過境段，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。加快元陽民用機場建設，開展紅河界河航運研究。著力構建現(xiàn)代化紅河水網(wǎng)，加快推進俄垤水庫擴建等重點水網(wǎng)工程建設及紅河谷灌區(qū)等大型水網(wǎng)工程前期工作進度。夯實數(shù)字紅河基礎，深化“雙千兆”網(wǎng)絡工程，完善5G與千兆光網(wǎng)覆蓋，升級電子政務外網(wǎng)。積極參與區(qū)域算力協(xié)同，構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的算力供給體系。

十一、堅定高質量發(fā)展自信，開創(chuàng)文化繁榮發(fā)展新局面

堅持守正創(chuàng)新，弘揚紅色文化、西南聯(lián)大精神，傳承優(yōu)秀民族文化，加快公共文化服務提質、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，加快中華文化的傳播，提升面向南亞東南亞文化傳播力、感召力、影響力。

36.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，強化理想信念教育和對黨忠誠教育，加強和改進思想政治工作，用好紅色資源，弘揚紅色文化，推動感黨恩、聽黨話、跟黨走融入心靈、融入行動。繁榮馬克思主義理論研究在邊疆民族地區(qū)的創(chuàng)新實踐，積極發(fā)展哲學社會科學事業(yè)。推動誠信紅河建設。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，開展好“興滇潤邊”、鄉(xiāng)村“家長夜?！蔽拿鲗嵺`活動，提升全民文明素養(yǎng)和社會文明程度。強化網(wǎng)絡生態(tài)治理，持續(xù)營造清朗網(wǎng)絡空間。

37.大力繁榮文化事業(yè)。推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作，推出一批反映時代精神、展現(xiàn)紅河氣象的精品佳作。推動跨界融合，打造本地文化活動品牌，拓展文藝作品傳播與應用新路徑。強化文化人才隊伍建設。實施文化惠民工程，構建開放多元的公共文化服務供給體系，推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化和數(shù)字化，促進優(yōu)質文化資源直達基層。廣泛開展群眾性文體活動，更好滿足群眾精神文化需求。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。強化科技賦能，打造多樣化文化場景，嵌入式發(fā)展“城市文化客廳”。推進邊疆文化長廊、國門文化建設。提高博物館等文化場館運營管理水平，推動歷史文化名城、古村落、工業(yè)遺存、文化街區(qū)有效保護和活態(tài)傳承。抓好非物質文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。推進書香紅河建設。

38.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大文化經(jīng)營主體，加快發(fā)展建水紫陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)園。建設文化孵化平臺，鼓勵引導社會資本參與文化生產(chǎn)經(jīng)營，引導民營文化企業(yè)健康發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策，推出更多文藝精品。引導網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽文化“新三樣”健康發(fā)展。推進農(nóng)文旅商體深度融合發(fā)展，串聯(lián)人文景觀、文化場館等資源，打造一批精品旅游線路。擦亮“旅居紅河·村長有請”旅居品牌，持續(xù)豐富醫(yī)養(yǎng)旅居、文藝旅居、鄉(xiāng)村旅居等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟，提升各類文化節(jié)、藝術節(jié)影響力，開發(fā)特色文創(chuàng)、主題展演等衍生產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。發(fā)展戶外運動，完善群眾性體育場地設施，積極承接精品賽事，建設體育強州。提質升級綜合體育場館，培育體育城市品牌。豐富主題馬拉松賽、“兩國一賽道”自行車賽、滑翔傘等精品賽事活動，激發(fā)賽事經(jīng)濟活力。

39.深化文化國際交流。建強用好云南省南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心紅河州分中心，支持州內高校、高職院校加強區(qū)域國別研究，完善對外文化交流項目化、成果化、社會化機制，促進優(yōu)秀文化成果交流互鑒。擴大與南亞東南亞等周邊國家的人文交流合作，辦好中越跨國春節(jié)聯(lián)歡晚會、邊民大聯(lián)歡，講好中國故事、紅河故事，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

十二、共享高質量發(fā)展成果，開創(chuàng)全體人民共同富裕新局面

堅持民生為大，盡力而為、量力而行，多辦普惠性、基礎性、兜底性民生實事，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民生活品質，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

40.突出就業(yè)優(yōu)先導向。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，多渠道挖掘潛力，加強穩(wěn)崗促就業(yè)工作，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩手抓”，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)跟蹤服務。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動法律法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督，加大欠薪整治力度，維護勞動者合法權益。

41.辦好人民滿意的教育。加快推進教育強州建設，實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思想政治教育一體化改革創(chuàng)新。健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。擴大學齡人口凈流入城市教育資源供給。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進集團化辦學擴面提質，促進義務教育優(yōu)質均衡。發(fā)揮州一中等優(yōu)質學校引領帶動作用，推進縣中振興行動，提升普通高中辦學質量。提升職業(yè)院校辦學水平，推動職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，深化與周邊國家職業(yè)教育國際化合作。支持蒙自建設滇南教育新高地。支持紅河學院全面建設具有區(qū)域國際重要影響力的高水平應用型國門大學和教育部云南高等研究院紅河分院。提升特殊教育、專門教育、專門矯治教育辦學水平。促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。健全師德師風建設長效機制，落實完善教師待遇保障機制和教師可持續(xù)發(fā)展培訓機制。

42.健全多層次社會保障體系。持續(xù)推進社會保險制度改革，實施高質量參保擴面行動。全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，健全基本醫(yī)療保險全民參保長效機制，完善失業(yè)、工傷保險制度。落實社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)展商業(yè)保險。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人社會保障制度和救助體系，保障婦女兒童合法權益。規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展。加強退役軍人服務保障。加強新就業(yè)群體福利保障，規(guī)范新就業(yè)群體從業(yè)行為。深化殯葬改革。

43.全面推進健康紅河建設。持續(xù)深化愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，促進健康縣城高質量發(fā)展，著力提高人民健康水平。加強疾控體系建設，增強公共衛(wèi)生服務水平。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。推動以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，引導民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療資源均衡布局，提升區(qū)域醫(yī)療中心服務帶動能力，加強國家、省級重點?？平ㄔO。積極爭取國家強基項目，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層延伸，提升縣級醫(yī)院診療能力。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，落實“編外院長”、省管縣用、“銀齡醫(yī)師”醫(yī)療幫扶制度，建設更多“家門口”的好醫(yī)院。加強殘疾預防和慢性病綜合防控，強化心理健康和精神衛(wèi)生服務。促進中西醫(yī)并重協(xié)同發(fā)展。

44.促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。落實生育支持政策，加大對托育服務機構的資金、人才培訓等扶持力度，支持托幼一體化機構的改擴建等，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，建設生育友好型社會。加強婦女和兒童健康服務，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系提質增效，加強公共設施適老化和無障礙改造，實施人均預期壽命提升行動，健全失能失智老年人長期照護體系，擴大康復護理、安寧療護等服務供給。

十三、筑牢高質量發(fā)展底線，開創(chuàng)邊疆安全穩(wěn)定新局面

堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護邊疆穩(wěn)固，全面加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

45.增強維護國家安全能力。全面落實國家安全責任制，推進落實國家安全領域改革任務，構建靈敏高效的國家安全風險監(jiān)測預警體系，把風險發(fā)現(xiàn)在前端、處置在基層、化解在源頭。緊扣國家風險變化，健全重點領域工作協(xié)調機制。持續(xù)深化反滲透、反顛覆、反分裂等斗爭，堅決捍衛(wèi)政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全。深化黨政軍警民合力治邊機制運用，優(yōu)化健全人防、物防、技防立體防控體系，保持對跨境違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，守牢邊境安全。完善雙擁工作機制，深化軍地軍民融合，鞏固發(fā)展軍政軍民團結，全力服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。

46.提高公共安全保障水平。建立完善大安全應急框架，強化基層應急基礎和力量，優(yōu)化各級各領域應急指揮體系，推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理。健全重大突發(fā)公共事件應急處置保障體系，完善監(jiān)測、預警和報告機制。堅持預防和應急處突相結合，增強大災和極端惡劣環(huán)境下的資源保障能力，完善防汛“1262”預警叫應和地震災害“123”快速響應機制，健全完善應急廣播體系，推進流程數(shù)字化改造，全面系統(tǒng)加強防災減災救災能力建設。嚴格落實安全生產(chǎn)“四化四嚴四可”執(zhí)行機制，常態(tài)化開展重點領域安全生產(chǎn)風險分析研判和隱患排查整治。進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管，防范化解食品藥品安全風險。持續(xù)提高森林防火巡查效率和預警能力，構建“天空塔地”一體化森林草原防火體系。

47.提升基層社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)提升州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心規(guī)范化建設水平和實踐應用能力，深化農(nóng)村基層社會治理信息化體系建設，推進政法工作數(shù)字化平臺建設，推廣實施十戶一格、五網(wǎng)一體、三級聯(lián)調的基層治理“1053”紅河模式。完善社會治安整體防控體系，縱深推進信訪工作法治化，深入推進命案防控工作鞏固提升行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)完善共建共治共享的社會治理制度。有序推進人工智能在社會治理、安全治理、生態(tài)治理中的應用，建設更有溫度的智能社會。深化網(wǎng)絡綜合治理，加強個人信息保護，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。深化智慧公安建設，積極構建“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”的新型警務運行模式。提升校園安全保障水平，全力護航未成年人健康成長。加強社會工作者隊伍建設和志愿服務組織管理，提升專業(yè)化服務水平。持續(xù)加強法治宣傳教育，不斷提升全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，筑牢人民防線。

十四、匯聚全州各族人民磅礴力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標團結奮斗

全面落實新時代黨的建設總要求，縱深推進全面從嚴治黨，增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，形成推動高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的強大合力。

48.堅持和加強黨的全面領導。健全落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神工作機制，堅持“第一議題”學思想、“第一遵循”明方向、“第一政治要件”抓落實，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準研判，進一步健全經(jīng)濟運行監(jiān)測預警機制，完善經(jīng)濟發(fā)展州縣同題共答運行機制，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘，深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促強邊固防、促民族團結、促宗教和順。持續(xù)深化邊疆黨建長廊建設，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

49.深化社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，健全和落實民主集中制，不斷提高決策的科學化、民主化、法治化水平。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，有效發(fā)揮人大監(jiān)督職能，確保各族人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等專業(yè)人士的溝通聯(lián)絡機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。堅持全面依法治州，加大法治政府建設力度，深化行政執(zhí)法體制改革，提升涉外法律服務能力。鞏固深化法治固邊、普法惠民、規(guī)范執(zhí)法的工作成果。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

50.推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。健全完善全面從嚴治黨體系，壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，堅決把黨的自我革命要求落實到位，堅定不移推動清廉云南建設紅河實踐向縱深發(fā)展，弘揚新風正氣、糾治頑瘴痼疾，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，深化作風革命、效能革命，持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負工作。持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動建立健全維護群眾利益長效機制。保持反腐敗永遠在路上的政治堅定，堅持越往后越嚴不動搖，加大一體推進“三不腐”力度，依法從嚴懲處腐敗分子。不斷增強巡察的政治監(jiān)督效能，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，嚴防任性用權、以權謀私。

51.打造忠誠干凈擔當高素質干部隊伍。堅持黨管干部原則，落實好新時代好干部標準，把政治標準放在首位，做深做實干部政治素質考察。引導干部樹立和踐行正確政績觀，及時發(fā)現(xiàn)和糾治政績觀偏差。完善干部考核評價機制，堅持重擔當、重實干、重實績，推進領導干部能上能下常態(tài)化，嚴格落實領導干部任期制。加強干部教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，積極營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

52.強化規(guī)劃制定和落實。認真貫徹落實黨的二十屆四中全會、習近平總書記考察云南重要講話和省委十一屆九次全會精神，系統(tǒng)編制州、縣市“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，既鞏固拓展已有發(fā)展成果，又保持戰(zhàn)略部署的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保與國家和省的規(guī)劃體系有效銜接。制定與規(guī)劃配套的重大項目、重大政策、重大平臺、重大改革等清單，明確各項任務的責任主體和建設時序，確保協(xié)同一致、循序漸進、梯次推進。完善規(guī)劃實施中的中期監(jiān)測評估和動態(tài)優(yōu)化調整機制，健全科學高效、協(xié)同聯(lián)動的實施保障機制，做到上下銜接、橫向協(xié)同、前后接續(xù)，堅持一張藍圖繪到底，完善優(yōu)化考核辦法，推動各項任務目標化、項目化、考核化，形成閉環(huán)落實機制，確保“十五五”各項規(guī)劃目標任務落地見效。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，使命光榮、責任重大。全州各級黨組織和廣大黨員干部要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，為在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)紅河發(fā)展新局面作出新的更大貢獻！