前海中泰咨詢

“十五五”時期是大理州深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，在中國式現代化進程中開創(chuàng)大理發(fā)展新局面，與全國全省同步基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。中國共產黨大理白族自治州第九屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十一屆九次全會精神，全面分析我州發(fā)展形勢，就制定大理白族自治州國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出如下建議。

一、“十五五”時期是基本建成社會主義現代化、奮力譜寫中國式現代化大理篇章的關鍵時期

（1）“十四五”時期大理發(fā)展邁出堅實步伐。“十四五”時期是大理發(fā)展歷史上極不平凡的五年，是邁上新臺階、實現新轉變的五年。五年來，面對世紀疫情嚴重沖擊和一系列困難挑戰(zhàn)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府的領導下，州委團結帶領全州各族干部群眾，保持發(fā)展定力，頂住下行壓力，緊盯“兩城一區(qū)、三個走在前”目標定位，全面推進空間布局重構、產業(yè)體系重建、工業(yè)結構重組、政治生態(tài)重塑，以“大理之問”推動“大理之變”，排雷除險，爬坡過坎，以產業(yè)培植聚力轉型發(fā)展，以創(chuàng)優(yōu)提質引領破困突圍，全州經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，各項事業(yè)取得重大成就。綜合經濟實力更加厚實，地區(qū)生產總值超2000億元，人均生產總值超6萬元；高質量發(fā)展的基礎不斷完善，全州實現縣縣通高速，大理火車站新站房啟用，步入與周邊州（市）兩小時經濟圈，國際航線歷史性通航，成功創(chuàng)建為商貿服務型國家物流樞紐和現代流通戰(zhàn)略支點城市?，F代產業(yè)體系更加完善，綠色鋁、硅光伏、新能源電池聚企成鏈，水電、風電、光伏發(fā)電等綠色能源開發(fā)走在全省前列，“雙核驅動”作用愈加明顯，成為全省首批“一縣一園”州（市）；乳業(yè)、核桃、水果、蔬菜等“蒼洱名品”持續(xù)做大做強，在省內率先建成鮮活農產品出口一站式服務中心；“在大理愛上生活”“最佳愛情表白地”“旅居大理·品味鄉(xiāng)愁”等IP出圈出彩，2024年旅游人次首次突破1億。生態(tài)綠色基底更加彰顯，高效推進洱海保護治理九個“三年精準提升行動”，創(chuàng)新發(fā)布“洱海指數”綜合評價體系，洱海水質多年保持優(yōu)良水平，成功入選第二批國家碳達峰試點城市，祥云經濟技術開發(fā)區(qū)入選國家級零碳園區(qū)建設名單，大理市獲評“國際濕地城市”，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協調，學好用活“千萬工程”經驗，加快建設綠美城市和美麗鄉(xiāng)村，拆墻透綠經驗在全省推廣，漾濞“5·21”地震、洱源“9·13”泥石流災后恢復重建全面完成，實現人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零。民生普惠共享更加充分，成功入選2025年度“世界康養(yǎng)城市”試點，滇西區(qū)域醫(yī)療中心、州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)投入運營，基礎教育集團化辦學模式取得突破，啟動實施“蒼洱陽光幸福工程”三年行動，大理成為目前全國唯一擁有3座國家級歷史文化名城的州（市），再次榮膺全國“長安杯”，成功創(chuàng)建“第十一批全國民族團結進步示范區(qū)”“全國市域社會治理現代化試點合格城市”和“全國雙擁模范城”。黨的全面領導更加有力，持續(xù)加強黨的創(chuàng)新理論武裝，高質量組織開展歷次黨內集中教育，不斷優(yōu)化干部隊伍結構，激勵干部擔當作為；縱深推進清廉大理建設，以作風革命效能革命加固中央八項規(guī)定精神堤壩，黨風政風更加清朗清明，山清水秀、向上向好的政治生態(tài)加快重塑。

五年來，全州高質量發(fā)展的基礎更加夯實，結構更加優(yōu)化，動能更加強勁，底色更加鮮明，成果更加普惠。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于習近平總書記對大理工作的牽掛關懷，是全州各族人民齊心協力、團結奮斗的結果。

（2）“十五五”時期是大理持續(xù)夯實基礎、全面發(fā)力、乘勢而上、跨越發(fā)展的決定性階段。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。對標到2035年基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略目標，我們要清醒地認識到，大理屬于欠發(fā)達地區(qū)的基本州情沒有改變，需要解決的深層次矛盾還很多。2024年，全州人均地區(qū)生產總值分別為全國、全省的62.9％、89％，城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省20.8、7.9個百分點，居民人均可支配收入僅為全國的71.9％，研究與試驗發(fā)展經費投入強度分別低于全國、全省1.9、0.4個百分點。奮斗關乎發(fā)展，擔當決定成效。站在兩個五年規(guī)劃的交匯點上，面對全省發(fā)展速度加快，周邊州（市）競相崛起、趕超跨越的競爭態(tài)勢，全州上下要清醒認識大理發(fā)展面臨的復雜形勢和困難挑戰(zhàn)，準確把握大理所處的歷史方位，始終保持“趕考”的清醒和堅定，牢固樹立“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，“不進則退、慢進也是退”的危機感，在困局中破局，在逆勢中起勢，以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展向全新目標邁進，為“十六五”時期經濟發(fā)展留出空間，為到2035年達到中等發(fā)達國家水平奠定堅實基礎。

（3）“十五五”時期大理發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)。當前，世界百年變局加速演進，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。受諸多不利因素影響，大理州面臨一系列困難挑戰(zhàn)，產業(yè)基礎薄弱，項目支撐乏力，產業(yè)投資占比較低，民間投資明顯不足，科技創(chuàng)新力不強；生態(tài)本底局部脆弱，洱海流域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好的基礎還不穩(wěn)固；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協調，城鎮(zhèn)綜合承載能力不強；財源培植與財政剛性支出矛盾突出，地方債務存在風險隱患；就業(yè)和居民增收壓力較大，公共服務供給不足，民生領域存在短板弱項；各類矛盾風險進入高發(fā)易發(fā)階段，對基層社會治理提出更高要求。

我們也要看到，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時發(fā)展格局和發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變化。隨著國家11個向南開放平臺的不斷深化，大理作為國家物流樞紐布局承載城市，有條件成為面向南亞東南亞輻射中心的區(qū)域中心城市，實現開放格局系統(tǒng)性重塑；隨著國家強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，以更大力度推動產業(yè)梯度轉移，“新三樣”“老三樣”為重點的現代產業(yè)支撐作用更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)能級提升助力產業(yè)轉型升級作用更加凸顯，較大的城鎮(zhèn)化率提升空間將持續(xù)釋放消費和投資潛力，有利于大理在全省滇西城鎮(zhèn)群區(qū)域布局中匯聚更多資源要素，進而形成區(qū)域新經濟增長極；隨著國家和省一系列重大戰(zhàn)略實施，大理得天獨厚的區(qū)位、生態(tài)、文化、能源等優(yōu)勢資源將得到進一步釋放，將推動更多的人流、物流、資源流在大理匯聚，高質量發(fā)展活力將進一步增強。

黨的十八大以來，習近平總書記3次考察云南、親臨大理，為云南發(fā)展擘畫藍圖，為大理發(fā)展把脈定向，多次就大理工作作出重要指示批示，給予我們最強大的激勵和動力，指引大理各項事業(yè)大踏步前進。我們要正確認識和把握大理在全國、全省發(fā)展大局中的地位和作用，以寬廣的視野和戰(zhàn)略的眼光，辯證看待我州面臨的優(yōu)勢與劣勢、危與機、確定性與不確定性，知恩感恩、知重負重、知難克難、知責擔責，發(fā)揚斗爭精神、堅定斗爭意志、增強斗爭本領，更加積極有為地應對挑戰(zhàn)、贏得主動，在推進中國式現代化大理高質量發(fā)展實踐中實現新跨越、取得新突破。

二、“十五五”時期大理經濟社會發(fā)展指導思想和主要目標

（4）“十五五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，圍繞以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，以經濟建設為中心，以推動高質量跨越式發(fā)展為主題，以洱海高水平保護和產業(yè)高質量發(fā)展為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，在建設綠色低碳轉型發(fā)展先行區(qū)、滇西產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、高水平民族團結進步示范區(qū)上形成新優(yōu)勢，在打造知名旅游目的地、高原特色現代生態(tài)農業(yè)基地上邁上新臺階，在建設區(qū)域性對外開放樞紐上激活新動能，構建“三區(qū)兩地一樞紐”發(fā)展新格局，接續(xù)奮斗、砥礪前行，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

（5）“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。“十五五”時期，必須以習近平總書記考察云南重要講話精神為統(tǒng)領，把堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿到中國式現代化大理實踐全過程各方面，以實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

——堅持舉旗定向、人民至上。把加強黨的全面領導貫穿始終，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決扛起習近平總書記和黨中央賦予云南的“三個定位”歷史使命，做到總書記有號令、黨中央有部署、大理見行動。把造福人民作為根本價值取向，答好群眾持續(xù)增收之問，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往，激發(fā)全州人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造偉力、共建共治共享動力。

——堅持厚植優(yōu)勢、綠色發(fā)展。堅決扛起洱海保護精準治理政治任務，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓碧水藍天成為大理最鮮明的生態(tài)底色。因地制宜發(fā)展新質生產力，以科技創(chuàng)新為動力推動傳統(tǒng)產業(yè)數智化與綠色化協同轉型，打造綠色低碳發(fā)展經濟新引擎。

——堅持解放思想、改革創(chuàng)新。把握時代大勢，堅決破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，主動想、扎實干、看效果，在解放思想中打開新視野；揚長避短，在改革創(chuàng)新中探索新路徑，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持奮發(fā)進取、真抓實干。樹立和踐行正確政績觀，深化作風革命效能革命，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“三法三化”，以只爭朝夕、永不懈怠的奮斗精神，在奮發(fā)進取中展現新氣象，在真抓實干中創(chuàng)造新業(yè)績，匯集起趕超跨越的強大力量。

——堅持錨定目標、接續(xù)奮斗。錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，持續(xù)推進“兩城一區(qū)、三個走在前”，堅持一張藍圖繪到底，一棒接著一棒跑，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，久久為功補齊短板弱項，奮力趕超凝聚磅礴力量，努力把宏偉藍圖一步步變?yōu)槊篮矛F實。

（6）“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。聚焦到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化目標，按照“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和州委2035年遠景目標任務，到“十五五”末經濟社會發(fā)展取得顯著成效，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強，在中國式現代化進程中開創(chuàng)大理發(fā)展新局面。

——綜合經濟實力邁上新臺階?？臻g布局更加優(yōu)化，“雙核驅動、組團發(fā)力、多點支撐、高效協同”的產業(yè)發(fā)展格局更加穩(wěn)固，“一體三城四單元”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局更加優(yōu)化，“服務滇西、通江達海、連接全國、通向世界”的開放發(fā)展格局更加完善。經濟結構持續(xù)向優(yōu)，投資綜合效益顯著提升，消費對經濟循環(huán)的牽引帶動作用明顯增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化取得重大進展，地區(qū)生產總值年均增長5％左右。

——現代產業(yè)體系取得新進展。滇西產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)基本形成，大理、祥云兩個千億級經濟開發(fā)區(qū)基本建成，資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟發(fā)展動力更加強勁，創(chuàng)新體系整體效能不斷提升，民營經濟發(fā)展活力顯著增強，具有大理特色和優(yōu)勢的現代產業(yè)體系更加配套完善，新動能主導的經濟發(fā)展格局基本形成。

——綠色低碳轉型發(fā)展取得新成效。洱海水質穩(wěn)定向好，生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提升，祥云經濟技術開發(fā)區(qū)通過國家級零碳園區(qū)建設驗收，經濟發(fā)展全面綠色轉型取得明顯成效，生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用走在全國全省前列，生態(tài)產品價值實現機制基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系加快構建，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成。

——民族團結進步再上新水平。中華民族共同體意識不斷增強，民族事務治理能力和治理水平得到加強，各民族廣泛交往交流交融，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面進一步鞏固，民族地區(qū)現代化建設取得明顯成效。

——更高水平開放取得新突破。全國性綜合交通樞紐和區(qū)域性開放樞紐地位更加牢固，大理國際陸港能級加速提升，區(qū)域性輻射力影響力帶動力明顯增強?，F代化商貿流通體系基本建成，外貿產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、結構不斷優(yōu)化，參與國內國際經濟合作和競爭優(yōu)勢持續(xù)增強，高水平開放型經濟格局加速形成。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現新風貌。以人為本、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步增強。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，產業(yè)發(fā)展水平、建設水平、治理水平全面提升，居民人均可支配收入增長適當快于經濟增長速度。

——人民生活品質得到新提升。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，基本公共服務更加均衡普惠、共享可及，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質大幅提升，精神文化生活更加豐富。

——社會治理能力得到新增強。社會主義民主法治進一步健全，社會公平正義更加可感可觸可見。法治政府建設推進更加有力，基層社會治理水平明顯提高，地方政府債務風險得到有效緩釋化解，突發(fā)公共事件應急處理能力顯著增強，平安法治大理建設達到新水平。

在此基礎上，經過接續(xù)奮斗，到2035年實現全州經濟社會發(fā)展大跨越，在云南建成民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

三、推動產業(yè)轉型升級，加快構建滇西產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)

堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，實施傳統(tǒng)資源型產業(yè)轉型升級，將“十四五”確立的“445”產業(yè)發(fā)展目標進行優(yōu)化分類，形成以特色優(yōu)勢產業(yè)為基礎、新興產業(yè)為支柱、未來產業(yè)為先導的“643”現代化產業(yè)體系，促進產業(yè)向智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

（7）鞏固提升特色優(yōu)勢產業(yè)。鞏固提升高原特色現代農業(yè)、文化旅游、現代物流、煙草、礦冶加工、建材等特色優(yōu)勢產業(yè)。聚焦核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、乳業(yè)和肉牛、生豬等重點產業(yè)，以設施農業(yè)、現代種業(yè)、農產品加工業(yè)為突破口，提升農產品精深加工水平。加快旅游資源整合、旅游業(yè)態(tài)產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)優(yōu)，深化農文旅融合，推進共建大香格里拉旅游環(huán)線，持續(xù)打造“一帶三道十八廊”—“漫步蒼洱”文旅品牌，豐富“旅居大理·品味鄉(xiāng)愁”內涵。構建數智化物流運營平臺，引進培育物流骨干企業(yè)，優(yōu)先布局陸港、空港、保稅、冷鏈、電商、金融等物流業(yè)態(tài)，積極申報建設國家物流樞紐經濟示范區(qū)、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。深化煙葉供給側結構性改革，加快“數字煙草”建設，提升種植、制造、營銷整體水平。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大有色金屬和稀貴金屬資源開發(fā)，延伸產業(yè)鏈條，形成區(qū)域特色突出的產業(yè)集群。推動建材產業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展綠色新型建筑材料和特色石材產品。

（8）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育壯大綠色能源、新材料、生物制造、數字經濟等新興產業(yè)。突出“綠電＋先進制造業(yè)”優(yōu)勢，加快“風光水儲”“源網荷儲”多能互補基地建設，布局“綠電＋算力”新賽道，促進新能源消納。推進綠色鋁、硅光伏、新能源電池產業(yè)延鏈補鏈強鏈，擴大市場規(guī)模，依托產業(yè)基礎和科教資源，發(fā)展高純金屬、特種合金、硅基新材料、碳基新材料和半導體、泛半導體材料。立足生物資源優(yōu)勢，發(fā)展道地大宗中藥材，壯大特色中藥、民族藥，拓展化學藥、生物藥、醫(yī)療器械和化妝品等醫(yī)藥產業(yè)，引導企業(yè)推進生物路徑設計與合成生物技術創(chuàng)新，加快生物技術在臨床醫(yī)學、食品加工等方面的應用。堅持數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，實施“人工智能＋”行動，推動數字產品制造業(yè)集聚發(fā)展，推進智能算力互聯互通和供需匹配。

（9）培育布局未來產業(yè)。謀劃布局低空經濟、未來能源、現代服務業(yè)等未來產業(yè)。加快培育“低空＋”應用場景，推動低空基礎設施與農業(yè)、交通、能源、信息等基礎設施協同布局，培育低空物流、低空文旅、低空作業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快政府部門信息與低空智能網聯系統(tǒng)互聯互通。前瞻布局新型儲能、地熱能、氫能等未來能源產業(yè)，聚焦鋁、硅、新能源電池等關鍵環(huán)節(jié)，推進一批綠電直連、虛擬電廠、智能微電網等項目，系統(tǒng)塑形鏈條完整度。實施服務業(yè)擴能提質行動，鞏固壯大現代金融、商貿、法律和知識產權、人力資源等傳統(tǒng)生產性服務業(yè)，培育發(fā)展軟件和信息技術、科技、節(jié)能環(huán)保等新興生產性服務業(yè)，推動總部經濟、咨詢評估和數字影視、藝術創(chuàng)作、會展等服務業(yè)增長，大力發(fā)展康養(yǎng)服務、高原體育、教育培訓、咨詢中介等生活性服務業(yè)。

（10）推動產業(yè)集聚發(fā)展。深化園區(qū)改革創(chuàng)新，以大理國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為核心，祥云省級經濟技術開發(fā)區(qū)、鶴慶產業(yè)園區(qū)為主承載區(qū)，彌渡產業(yè)園區(qū)走差異化發(fā)展路徑，其余8個產業(yè)園區(qū)按需推進基礎設施建設，形成“一核引領、雙翼驅動、多點協同”產業(yè)集群，持續(xù)提升園區(qū)綜合承載力和畝均效益，加快園區(qū)差異化、集約化發(fā)展。探索與產業(yè)轉出地利益共享機制，構建“優(yōu)勢互補、聯動協作、錯位發(fā)展”的跨區(qū)域產業(yè)園區(qū)合作體系，吸引滇西地區(qū)其他州（市）到大理“共建產業(yè)”“共建園區(qū)”。完善產業(yè)梯度轉移承接合作機制，做實新階段東西部協作，深化滬滇重點園區(qū)合作，成為承接東部產業(yè)轉移重要聚集區(qū)。

四、踐行綠色生態(tài)理念，建設綠色低碳轉型發(fā)展先行區(qū)

以碳達峰碳中和為牽引，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快美麗城市先行區(qū)建設，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

（11）推動洱海水質持續(xù)穩(wěn)定向好。持續(xù)深化“三治一改善”治湖部署，穩(wěn)妥推進內源污染治理和湖體生態(tài)系統(tǒng)修復，推動洱海水質、水環(huán)境、水生態(tài)協同共治。深入運用“洱海指數”，形成更加科學、合理、高效的治理體系。健全洱海流域監(jiān)管執(zhí)法協商共治工作機制，完善洱海生態(tài)保護核心區(qū)管控正面清單和緩沖區(qū)管控負面清單，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。實施生態(tài)價值轉化2.0工程，建立以蒼山洱海國家級自然保護區(qū)為核心的自然資源定價、收費新機制。

（12）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實精準科學依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化多污染物系統(tǒng)減排，推進移動源污染治理，空氣質量優(yōu)良率持續(xù)保持全省前列。以瀾滄江、金沙江等流域為重點，深入開展入河排污口排查整治，深化水環(huán)境治理，加強水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。強化土壤環(huán)境全過程管控，加強耕地污染源頭控制，提升農業(yè)面源污染治理精細化水平，穩(wěn)步推進農村生活污水治理，嚴控地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風險。加快“無廢城市”建設，協同推進固體廢棄物綜合治理和新污染物治理，加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設短板，全面提升生態(tài)環(huán)境品質和治理能力。

（13）筑牢西南生態(tài)安全屏障。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，實施山水林田湖草沙一體化治理，持續(xù)提升森林生態(tài)質量，推進蒼山世界地質公園提檔升級，強化河湖岸線、濕地、廢棄礦山修復。提升生物多樣性保護和可持續(xù)利用水平，堅定不移推進長江十年禁漁，加強珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護，強化外來物種入侵防控。嚴格落實河湖長制、林長制，完善自然資源資產產權和管理制度，抓實生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，健全落實生態(tài)環(huán)境保護責任制。

（14）加快綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護格局，加強資源節(jié)約集約利用，嚴格節(jié)能監(jiān)察，完善能源消費、水資源消耗、碳排放總量和強度雙控制度，嚴格土地開發(fā)強度管控，推廣節(jié)地技術和模式，提高土地利用效率。推廣綠色低碳生產生活方式，實施高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術改造，分類推進綠色礦山建設，實施清潔能源替代工程，擴大綠電招商和場景應用，建設零碳園區(qū)、零碳工廠。實施好國家碳達峰試點，建設好祥云經濟技術開發(fā)區(qū)國家級零碳園區(qū)。強化資源綜合利用和原材料節(jié)約，推動循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)布局和建設，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。

五、推動高水平對外開放，建設區(qū)域性對外開放樞紐

主動服務和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的全方位高水平開放，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟、合作互利共贏開放格局。

（15）建設大理國際陸港。用好國家向南開放平臺，更好鏈接國內市場、南亞東南亞市場。依托中緬、中越、中老等國際通道體系，以大理經濟技術開發(fā)區(qū)和祥云經濟技術開發(fā)區(qū)為規(guī)劃核心區(qū)，打造大理（祥云）國際陸港，完善現代物流設施節(jié)點，建設各縣到“雙核”的集疏運網絡，形成“雙核引領、多點協同、五向聯通”的物流園區(qū)建設布局，對內銜接國內四大樞紐城市群，對外連接RCEP協定成員國，構建口岸合作聯系機制，推動貨運樞紐與產業(yè)鏈供應鏈一體融合。加快大理（祥云）保稅物流中心、大理機場航空口岸和自由貿易試驗片區(qū)申報建設，穩(wěn)步推進中國（大理）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、商貿服務型國家物流樞紐、現代流通戰(zhàn)略支點城市建設，加快新型跨境金融服務基礎設施、海關監(jiān)管作業(yè)場所建設。

（16）強化重點區(qū)域聯動。深度對接東南亞市場資源，完善產貿協同發(fā)展機制。強化與重慶果園港、成都青白江等國內知名陸港合作，實現與中歐班列、西部陸海新通道的戰(zhàn)略對接。加強與瑞麗、清水河、磨憨等沿邊口岸的聯動協作，探索建立“屬地報關、口岸優(yōu)先放行”機制。強化面向南亞東南亞市場供應鏈節(jié)點建設，鼓勵州內企業(yè)在南亞東南亞地區(qū)設立海外倉。積極參與東中西部開放平臺對接機制創(chuàng)新，構建輻射滇西、銜接成渝地區(qū)雙城經濟圈、粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等區(qū)域的陸空物流大通道網絡，加強與上海、深圳、海南自由貿易港等國家重點先行先試區(qū)域的開放協同。

（17）發(fā)展外向型經濟。促進口岸和腹地聯動發(fā)展，提升進口資源落地加工水平和出口商品產能。用好西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，爭取集成電路、能源裝備、新材料等重大生產力在大理布局。以南亞東南亞、歐洲、非洲市場為目標，積極培育出口導向型外貿產業(yè)，擴大水果、核桃、蔬菜等特色農產品出口規(guī)模，推動金屬制品、硅光伏、綠色鋁等產品出口。鼓勵企業(yè)利用跨境電商模式開拓國際市場，推進“跨境電商＋鮮活農產品”“跨境電商＋文化產品”出口。

（18）深耕人文合作。發(fā)揮沿邊腹地的區(qū)位優(yōu)勢，拓展多領域務實合作。加強文化旅游與商貿合作交流推介，打造“人類心靈棲居地”新IP，擦亮大理走向國際的金字名片。促進區(qū)域教育、醫(yī)療開放發(fā)展，支持大理大學深化與南亞東南亞國家教育合作與交流，提升滇西應用技術大學職業(yè)教育對外開放水平，增強滇西區(qū)域醫(yī)療中心的輻射力影響力。

六、鑄牢中華民族共同體意識，建設高水平民族團結進步示范區(qū)

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，引導各族群眾增強“五個認同”、樹牢“四個與共”，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（19）構筑中華民族共有精神家園。深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，鞏固各民族共同團結奮斗的思想政治基礎。持續(xù)實施少數民族優(yōu)秀文化保護傳承和文化精品工程，開發(fā)體現各民族交往交流交融的歷史事實、遺址遺跡、活態(tài)遺產等體驗項目，推進各民族文化創(chuàng)新交融，增強各族群眾對中華文化的情感共鳴和高度認同，培樹更具大理辨識度和引領力的“蒼洱處處石榴紅”民族工作品牌。

（20）加快民族地區(qū)現代化建設步伐。扛牢民族地區(qū)高質量發(fā)展、促進共同富裕的重大政治責任，推進實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程，完善壩區(qū)帶山區(qū)、先富帶后富、龍頭帶農民的“三帶”工作機制，因地制宜培育壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)和特色旅游業(yè)，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。加快補齊民族地區(qū)基礎設施和公共服務短板，推動各民族共同走向社會主義現代化。

（21）促進各民族交往交流交融。深入推進各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進各民族交往交流交融和體育促進各民族交往交流交融計劃。深化東西部學校對口協作，構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。以中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶為載體，組織開展形式多樣的文體活動，促進各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。

（22）提升民族宗教事務治理能力。堅持依法治理民族宗教事務，把民族宗教事務納入共建共治共享的社會治理格局。堅持系統(tǒng)推進我國宗教中國化，常態(tài)化開展宗教領域突出問題綜合治理，支持引導宗教界主動作為、自我變革，提高自我教育、自我管理、自我約束水平，確保宗教領域和諧穩(wěn)定。

七、強化科技賦能引領，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力

深入實施科教興州、人才強州、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育科技人才發(fā)展，不斷培育新質生產力，催生新產業(yè)、新模式、新動能，以高質量科技供給支撐高質量發(fā)展。

（23）深入推進產教融合。支持大理大學、滇西應用技術大學立足區(qū)域發(fā)展需要，增設面向新興產業(yè)的應用型專業(yè)，積極探索職業(yè)教育體系內中、高、本、碩、博貫通的一體化人才培養(yǎng)模式。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、科研機構圍繞產業(yè)關鍵技術、核心工藝和個性化需求共建科技創(chuàng)新平臺，組建技術創(chuàng)新聯盟，提升職業(yè)院校的科技研發(fā)、技術服務和成果轉化能力。

（24）加強科技創(chuàng)新能力建設。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展重點產業(yè)技術攻關，推動產學研深度合作，梯度培育創(chuàng)新型、專精特新、“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，圍繞高原特色現代農業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、人工智能等重點產業(yè)，積極布局建設技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、產業(yè)技術研究院，推動科技成果有效轉化。強化園區(qū)創(chuàng)新孵化功能，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，促進產業(yè)集聚和創(chuàng)新協同。

（25）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍。深入實施人才強州戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。聚焦現代化產業(yè)體系發(fā)展和教育醫(yī)療重點民生領域需求，持續(xù)實施蒼洱人才“霞光計劃”，全力打造“蒼洱紅驛·智匯大理”人才品牌。推動產學研用協同育人，強化“大院大所大校大企”合作推進“數字雙創(chuàng)社區(qū)”平臺建設，支持高校、科研院所與產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)深度合作共建共享聯合培養(yǎng)平臺。深化產業(yè)工人隊伍改革，探索下放產業(yè)人才職稱評審權限，建設高素質產業(yè)技術工人隊伍。優(yōu)化科技人才評價激勵機制，促進科技成果轉化應用，深化東西部干部人才交流，推動各領域人才集聚，加速產業(yè)生產力革新迭代。

八、暢通經濟循環(huán)，激發(fā)高質量發(fā)展內生動力

堅持把強投資、擴消費作為推動高質量發(fā)展的動力源泉，優(yōu)化資源配置，暢通經濟循環(huán)，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費與投資、供給與需求良性互動。

（26）推動釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，用好國家、省促消費政策，釋放汽車、家電、家裝、住房等消費潛力。培育發(fā)展夜間經濟、銀發(fā)經濟、首發(fā)經濟，促進群眾文化藝術和體育消費，拓展養(yǎng)老和育幼服務消費。培育“互聯網＋社會服務”新模式，支持“智慧＋零售”、社交電商、即時零售、直播經濟、無接觸式消費體驗等新業(yè)態(tài)新模式。完善現代商業(yè)基礎設施，提升縣域商業(yè)綜合體覆蓋率，完善客貨郵供銷體系，實現村級快遞網點全覆蓋，提升消費便利度。落實帶薪錯峰休假。

（27）積極擴大有效投資。統(tǒng)籌“投資于物”與“投資于人”相結合，聚焦基礎設施、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新等領域優(yōu)化投資結構，強化產業(yè)項目謀劃儲備和落地轉化，保持產業(yè)投資穩(wěn)定增長。規(guī)范政府和社會資本合作，有效盤活用好優(yōu)質存量資產。用好超長期特別國債，促進投資規(guī)模合理增長、結構優(yōu)化。推動重大項目和產業(yè)向園區(qū)集聚。聚焦農業(yè)農村、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領域，常態(tài)化向社會資本推介項目，促進民間投資穩(wěn)定增長。建立產業(yè)投入增長機制，推動形成更具前瞻性、針對性和包容度的投融資服務新體系。

（28）激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推動州屬國有企業(yè)市場化、實體化轉型，做強國有企業(yè)和國有資本。發(fā)展壯大民營經濟，落實民營經濟促進法，完善公平競爭、信用激勵約束、融資和科技創(chuàng)新等支持政策，提升政策穿透力。加快經營主體培育工作，實施“重點企業(yè)培育計劃”，持續(xù)推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。弘揚企業(yè)家精神，促進民營經濟人士健康成長。

（29）打造一流營商環(huán)境。樹立全國一盤棋思想，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，結合整治“內卷式”競爭，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。加快建設用地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化配置改革，有序推進蔬菜、水果、畜牧產品等特色大宗商品現貨交易場所建設。深化政務服務數字化改革，創(chuàng)新招商引資方式，精準繪制招商圖譜，實施產業(yè)鏈招商，推行投資建設重大項目全程服務保障，推動更多政務服務事項集成為“高效辦成一件事”。加強政府誠信建設，深化落實政商交往“三張清單”，拓展政企溝通渠道，改進行政執(zhí)法工作，建立完善政企誠信履約長效機制。

（30）推進財稅金融改革。推進財稅金融科學管理，強化國家、省重大戰(zhàn)略任務和基本民生財稅金融保障。全面強化財政科學管理，優(yōu)化財力配置，增強財政可持續(xù)性。實施“稅費征管”強基工程，推進稅收征管體制和征管能力現代化。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，健全科創(chuàng)金融組織體系，推動投貸聯動試點，發(fā)展知識產權融資，提升金融服務實體經濟質效，支持金融中介服務機構規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)妥化解政府存量債務，防止新增隱性債務，守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政金融風險底線。

九、強化結構功能集成融合，構建現代化基礎設施體系

統(tǒng)籌各類基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造，提升安全韌性和運營可持續(xù)性，構建服務高質量發(fā)展的現代化基礎設施體系。

（31）建設交通強州。優(yōu)化區(qū)域一體化交通網絡，完善多層次、多通道的交通體系?？椕芙煌ňW，積極推動大攀、大瑞鐵路建設，謀劃昆楚大高鐵、大理至瀘水鐵路、大保高速擴容改造等項目，加快大理機場提升改造，完善水上公交線路，推動省際交通通道和周邊樞紐城市、口岸城市的互聯互通，實施國、省道縣城段擴容改建，提升農村公路路網通暢能力。推動智慧公路、智慧鐵路、智慧樞紐等新型基礎設施建設，全面提升交通智能化水平，拓展綠色安全、多位一體的交通產業(yè)融合新業(yè)態(tài)。

（32）建設現代化水網。構建以主要江河為主骨架、重要支流河湖連通為脈絡、大中型水庫為節(jié)點、高原特色灌區(qū)為支撐的現代化水網。加快主要支流、中小河流、山洪溝等防洪工程建設，持續(xù)推進在建骨干水源工程建設，推進大中型水電站水資源綜合利用，推動農村供水“3＋1”標準化建設管護，加強灌溉水源體系互聯互通，推進數字孿生水利建設。

（33）構建新型能源體系。實施骨干電網網架及跨區(qū)聯網工程，實現與瀾滄江和金沙江上游水電、風電、光伏發(fā)電工程的互聯互通。加快推動云龍長新、祥云禾甸、巍山五印500千伏輸變電工程建設，擴大西電東送特高壓直流輸電通道容量，提升滇西地區(qū)大電網跨區(qū)域協調調度能力和重點工業(yè)園區(qū)供電保障能力?？茖W構建新型電力系統(tǒng)，有序安排新能源裝機規(guī)模，推動新能源資源利用與儲能應用協調運行。建設一批多元新型儲能設施，推動“風光水儲”多能互補，促進“源網荷儲”一體化發(fā)展。啟動新一輪區(qū)域電網建設，促進城鄉(xiāng)電網平衡發(fā)展。加快天然氣管網互聯互通，實現縣級行政中心城市天然氣管網全覆蓋。

（34）推進“數智大理”建設。優(yōu)化升級網絡基礎設施，建設高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施體系。前瞻布局空天地一體化網絡，拓展北斗導航、衛(wèi)星互聯網覆蓋及地面基站應用體系建設，推廣衛(wèi)星電話、衛(wèi)星數據傳輸服務，發(fā)展低軌衛(wèi)星產業(yè)和空天通訊。布局完善算力基礎設施，支持各類市場主體參與算力基礎設施建設和運營，提升完善“蒼洱云”平臺功能，提供多元化算力服務。加快建設大理數字經濟產業(yè)園，發(fā)展產業(yè)互聯網平臺經濟，推進數據要素市場建設，擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，構建普惠便捷的數字社會。

十、加快農業(yè)農村現代化，推進鄉(xiāng)村全面振興

緊緊圍繞農民增收核心任務，堅持把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代“三農”工作總抓手，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧機制，加快推進農業(yè)農村現代化。

（35）促進農民增收致富。完善強農惠農富農支持政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，打造一批“家門口的務工車間”，促進農民就近就地就業(yè)，鼓勵農民多渠道自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提高新型農業(yè)經營主體質量，構建“村集體＋市場主體＋農戶”的聯農帶農利益聯結模式，推動群眾穩(wěn)定增收、村集體經濟發(fā)展壯大。發(fā)展休閑農業(yè)，建設一批集生態(tài)農業(yè)、田園綜合體、共享農莊、旅居民宿、文化體驗于一體的精品鄉(xiāng)村旅游線路，多渠道增加農民收入。健全低收入農戶分層分類幫扶機制，加強“一戶一策”精準幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

（36）提升農業(yè)綜合質量效益。統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，培育發(fā)展農業(yè)新質生產力，推動農業(yè)大州向農業(yè)強州轉變。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，實施新一輪補充耕地行動，加快高標準農田建設，推進種業(yè)振興，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。推進現代農業(yè)產業(yè)園建設，提升農產品精深加工和副產品綜合利用能力，打造特色產業(yè)集群，培育優(yōu)質農業(yè)品牌。實施設施農業(yè)現代化提升行動，推動現代信息技術、生物技術、工程裝備技術、現代經營管理方式與農業(yè)產業(yè)深度融合。因地制宜發(fā)展林下經濟，打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等系列林下產品品牌。持續(xù)深化農業(yè)農村改革，強化農業(yè)科技攻關、成果轉化和技術推廣，引導人才、資本、技術、土地等各類要素向農業(yè)農村聚集。有序做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作，確保農戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包。

（37）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。用好用活“千萬工程”經驗，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務短板。加強村莊規(guī)劃建設，突出風貌引導和管控，保護鄉(xiāng)村特色風貌，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。完善提升供水、農村公路、電網、公共活動場所、寬帶網絡等基礎設施。持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，健全管理機制，深入推進農村廁所、生活垃圾、污水治理三大革命。倡導文明新風，積極開展形式多樣的文明實踐活動。

十一、推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

踐行人民城市理念，統(tǒng)籌“產、城、人”核心要素，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。

（38）深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)等空間布局。圍繞滇西城鎮(zhèn)群建設，進一步優(yōu)化城市體系和功能布局，提升大理市、祥云縣“雙核”核心競爭力，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。立足各地資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展定位，加快推進大（理）、祥（云）、?。ㄉ剑┮惑w化進程和“四單元”差異化發(fā)展，形成各具特色的城鎮(zhèn)格局。大力發(fā)展縣域經濟，加快產業(yè)發(fā)展與城市建設良性互動。

（39）建設高品質人民城市。堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、住房一體規(guī)劃，優(yōu)化城市體系，推動城市內涵式發(fā)展。全面開展城市體檢評估和城市更新，穩(wěn)妥推進城市危舊房、老舊小區(qū)等改造利用，推動城市功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，提升城市自然災害防治能力，建設安全可靠韌性城市。優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)和山水空間格局，構筑城市公園、街頭綠地等綠色空間，推動大理市“美麗湖區(qū)·公園城市”建設。推進城市全域數字化轉型，實現城市運行管理服務“一網統(tǒng)管”，建設便捷高效的智慧城市。

（40）推動房地產業(yè)高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系，實現不同群體“住有所居、住有宜居”。優(yōu)化保障性住房供給，擴大租賃住房有效供給，加大存量資源盤活和市場消費刺激力度，持續(xù)推進房地產去庫存。增加改善性住房供給，一體推進“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設，推動房地產由“有沒有”向“好不好”轉變。轉變房地產發(fā)展導向，推動房地產業(yè)與文旅康養(yǎng)產業(yè)深度融合。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

（41）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)融合機制改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)旺城。建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。順應人口結構變化趨勢，優(yōu)化公共資源服務配置，促進公共服務供給與人口變化相協調。科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，完善由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

十二、提升大理文化軟實力，打造獨具人文魅力的歷史文化名城

堅持以習近平文化思想為指引，堅定文化自信，在守正創(chuàng)新中推動大理文化繁榮發(fā)展，為中國式現代化大理實踐提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

（42）弘揚社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，強化青少年理想信念教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。創(chuàng)新思想政治工作，扎實開展行走的思政課、廉政課、法治課。深化公民道德建設工程，推進誠信體系和家庭家教家風建設，持續(xù)開展道德模范、時代楷模等系列先進典型選樹宣傳。扎實推進城市文明建設六大工程，持續(xù)打造“習習春風 理潤蒼洱”理論宣講和“大理州沉浸式新時代文明實踐”特色品牌，提升全民文明素養(yǎng)和社會文明程度。建設多層級、立體化的文化傳播體系，加大傳統(tǒng)文化、故土文脈的對外宣傳，講好“大理故事”，提升大理文化影響力。

（43）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。提升公共文化基礎設施和服務能力，實施直播衛(wèi)星接收終端高清化升級改造，推進書香大理建設，打造“城市書房”“文化驛站”“鄉(xiāng)愁書院”、農家書屋等新型公共文化空間。加強古城、古鎮(zhèn)、古村、古道、古建筑、傳統(tǒng)民居等歷史文化資源的系統(tǒng)性保護，打造歷史文化街區(qū)、特色文化村，推進太和城國家考古遺址公園建設，抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質文化遺產資源保護傳承和活化利用，構建全方位、多層次、立體化、多要素的歷史文化保護傳承體系。積極推動申遺工作項目化進程。擦亮大理文藝品牌，鼓勵創(chuàng)作一批具有大理標識、能夠走向全國的文化精品。以“大理美好生活季”為主題，持續(xù)舉辦文化藝術賽事、藝術交流和重大文化藝術活動，開展形式多樣的群眾文化活動，讓文化雨露滋養(yǎng)浸潤群眾生活。

（44）加快發(fā)展文化產業(yè)。健全文化產業(yè)體系和市場體系，加快高能級文化產業(yè)平臺建設，培育文創(chuàng)產業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強以銀銅器、木雕、黑陶、扎染、下關沱茶等為重點的文創(chuàng)產業(yè)，持續(xù)建好鶴慶銀銅器、劍川木雕等文化產業(yè)園，打造具有地域特征的文化市集品牌。推進大理影視基地、視聽產業(yè)園區(qū)、博物館之城建設，壯大“影視＋文旅”新業(yè)態(tài)。拓展“四季戶外運動之城”品牌效應，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

十三、持續(xù)增進民生福祉，建設國內高品質幸福生活港灣

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓全州人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。

（45）扎實推進穩(wěn)就業(yè)促增收。健全就業(yè)促進機制，強化產業(yè)和就業(yè)協同，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。實施“技能照亮前程”培訓行動，提高勞動者技能水平。強化高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)保障，精準幫扶零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭等重點對象，挖潛以工代賑就業(yè)帶動能力，打造特色勞務品牌，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實最低工資標準調節(jié)機制，有效增加低收入群體收入。

（46）辦人民群眾滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深入推進大中小學思政課一體化建設“四通行動”。建立州、縣（市）結合的基礎教育管理體制，統(tǒng)籌教育資源一體化優(yōu)化布局，擴大優(yōu)質教育資源供給，深化推進高素質專業(yè)化教師隊伍建設。提升公辦幼兒園覆蓋率，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設。改善薄弱高中和縣域高中辦學條件，探索建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中。提高職業(yè)學校辦學能力，推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通、橫向融通。支持高等教育分類特色發(fā)展，建好建強滇西產教聯合體。健全“政府統(tǒng)籌、部門協作、學校主導、家庭盡責、社會參與”的協同育人機制，促進青少年健康成長。推進教育數字化，促進人工智能與教育融合，優(yōu)化終身學習公共服務。

（47）全力建設健康大理。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康生活方式，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化醫(yī)療資源統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局。促進“三醫(yī)”協同發(fā)展，加強公立醫(yī)院內涵建設，加大臨床重點?？平ㄔO力度。深化城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善分級診療機制，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，加強基層醫(yī)療機構運行保障，促進醫(yī)療資源均衡配置與合理流動。完善公共衛(wèi)生防控網絡，加快建立智慧化監(jiān)測預警體系，防控重大傳染病。實施中醫(yī)藥（民族藥）振興工程，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全中西醫(yī)協同機制。推動醫(yī)教研一體化發(fā)展，全面加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。

（48）健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障體系。扎實推進養(yǎng)老保險高質量參保擴面，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌集機制，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，健全職業(yè)傷害保險制度，著力提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全多層次醫(yī)療保障體系，配合推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，推動建立長期護理保險制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。加強婦女兒童、退役軍人、殘疾人權益保障和服務保障，健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度。深入推進殯葬制度改革，健全殯葬服務體系。

（49）健全人口發(fā)展支撐和服務體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，積極建設生育友好型、青年發(fā)展型、老年保障型社會。倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，全面落實生育保險和生育休假制度。深入推進“蒼洱陽光幸福工程”行動，健全“一老一小”關愛服務體系，有序推進區(qū)域養(yǎng)老托育服務中心建設，整合資源發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務，推動普惠托育納入基本公共服務。

十四、推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安大理

全面貫徹總體國家安全觀，完善社會治理體系，提高公共安全治理水平，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。

（50）加強重點領域國家安全和能力建設。落實國家安全責任制，強化國家安全工作協調機制，加強國家安全教育，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。加強意識形態(tài)、網絡、生態(tài)、礦產、糧食、能源、交通、保密等重點領域安全能力建設，增強安全防范能力和供應鏈韌性。完善國防動員機制，推進防護體系和防護工程建設，深化全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和安置保障工作，鞏固軍政軍民團結。

（51）提高公共安全治理水平。健全公共安全機制，強化安全風險防控體系建設，抓實重點行業(yè)領域專項治理，扎實做好學校、托育機構、養(yǎng)老機構、食品銷售等重點領域食品安全。推進災害風險智能監(jiān)測網建設，構建多災種協同預警、信息互通、資源共享、需求對接的應急處置聯動機制。健全網絡生態(tài)治理長效機制，綜合施策打擊網絡亂象。加強社會治安整體防控體系和能力建設，深入推進掃黑除惡常態(tài)化，加大預防和打擊電信網絡詐騙力度，抓好命案防控攻堅，打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。

（52）提升社會治理效能。加強社會工作機制建設，持續(xù)推進新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅，推動新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作有形有效。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理，構建“網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享”的基層治理平臺。持續(xù)推進“全國市域社會治理現代化試點合格城市”建設，提升縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設水平。健全新時代志愿服務體系，加強社會組織培育管理。深入推進信訪工作法治化，積極推廣“金花調解”新模式，構建以人民調解為基礎、各類調解銜接聯動的大調解工作格局。加強和改進未成年人權益保護、違法犯罪預防治理，強化嚴重精神障礙患者管控，健全社會心理服務體系和危機干預機制。

十五、調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，為實現“十五五”規(guī)劃而奮斗

實現“十五五”規(guī)劃目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成高水平推進中國式現代化大理實踐的強大合力。

（53）全面提高黨領導推動高質量發(fā)展的能力水平。健全習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。完善黨委定期研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施、決策重大經濟事項制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。建立健全推進高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。深化“蒼洱黨旗紅”工程建設，發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用。堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，鍛造政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的高素質干部隊伍。用好加強教育管理監(jiān)督激勵干部擔當作為的具體措施，完善容錯落實機制，推動各級領導班子和干部隊伍擔當作為。

（54）營造風清氣正政治生態(tài)。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，營造嚴的氛圍，樹立正的風氣。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負增能，推進作風建設常態(tài)化長效化。完善權力配置和運行制約機制，突出對“一把手”和權力集中、資金密集、資源富集領域以及關鍵崗位任職干部的監(jiān)督。堅定不移懲治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。加強和改進巡察工作，深化上下聯動，增強巡察監(jiān)督震懾力、穿透力、推動力。持續(xù)深化清廉大理建設，全域修復凈化大理政治生態(tài)，為推進中國式現代化大理實踐提供堅強保障。

（55）推進社會主義民主法治建設。全面貫徹黨的群眾路線，完善領導干部聯系群眾制度，提升新時代群眾工作能力。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，常態(tài)化開展人大協商、專題詢問和“三問一評”工作監(jiān)督，確保人大及其常委會依法行使職權、履行職責。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，縱深推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯、科協等群團和社會組織作用，凝聚民主黨派、工商聯、無黨派人士、民族宗教界人士、港澳臺僑海外等社會各界共識和力量。深化全面依法治州，提高地方立法質量，強化法治政府建設，促進執(zhí)法和司法公平公正，營造良好法治環(huán)境。

（56）健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會及省委十一屆九次全會、州委九屆九次全會部署要求，系統(tǒng)制定我州“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實本建議提出的目標任務和重點舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，明確職責分工，制定路線圖和時間表，以釘釘子精神狠抓落實。完善規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估、考核機制，嚴格落實規(guī)劃實施責任和進度要求，加強規(guī)劃輿論引導，形成大抓規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍，確保各項目標任務落實落地、取得實效。

藍圖催人奮進，奮斗正當其時。全州上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、砥礪前行，堅定信心、苦干實干，在中國式現代化進程中續(xù)寫大理高質量發(fā)展新篇章！