前海中泰咨詢

中國共產黨保山市第五屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，深入分析形勢和任務，就制定保山市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是在中國式現代化進程中開創(chuàng)保山發(fā)展新局面的關鍵時期

（1）“十四五”時期保山發(fā)展取得較大成就。“十四五”時期，在省委領導下，市委團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，聚焦“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，大力發(fā)展資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，扎實推進系列三年行動，全力保障和改善民生，全面加強黨的領導和黨的建設，深入推進社會主義民主法治建設，人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，三年大攻堅取得決定性進展。

經濟總量邁上新臺階。全市地區(qū)生產總值從2020年的1069.34億元增長至2024年的1281.9億元；人均地區(qū)生產總值達到53346元，較2020年增加9458元?！皥@中園”模式創(chuàng)新發(fā)展，園區(qū)工業(yè)總產值占比超70%。服務企業(yè)特派員制度有效落實，民營經濟占比達66.6%。16個產業(yè)鏈群不斷優(yōu)化，保山小粒咖啡、龍陵石斛、保山甜柿等產業(yè)居全省前列；“綠電+先進制造業(yè)”蓬勃發(fā)展，從工業(yè)硅到多晶硅、單晶硅的綠色硅光伏前端產業(yè)鏈不斷延伸；溫泉康養(yǎng)旅居產業(yè)大力推進，“溫泉噴涌·住在保山”的獨特魅力正在彰顯。

改革開放取得新突破。成功承辦四屆騰沖科學家論壇，論壇入選《全球文明對話部長級會議行動計劃清單》；推進500余項科技合作需求落地轉化，協(xié)議投資超1900億元。全社會研發(fā)投入強度連續(xù)5年居全省前列，高技術企業(yè)產值占比提升至24.4%，信息技術、科學研究等投資超40億元，人才資源總量五年增加4.69萬人、增長17.6%；全省首個知識產權轉移轉化人才培訓基地落地昌寧?？诎叮ㄍǖ溃┻M出口貨值累計實現388.8億元，是“十三五”時期的2倍；外貿進出口總額居全省第5位，隆陽區(qū)、騰沖（猴橋）成功納入省級物流樞紐。

生態(tài)文明繪就新畫卷。堅決扛起筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的政治責任，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全域推進“一條河、三條江”等系統(tǒng)治理，全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率常年穩(wěn)定在99%以上，22個國、省控斷面水質優(yōu)良率100%。8個縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，農村生活污水治理率66.7%；“兩山”轉化路徑不斷拓寬，高黎貢山自然保護區(qū)成為全國自然保護區(qū)管理典范，保山市被國務院激勵通報為全國“重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境改善明顯”地區(qū)，被生態(tài)環(huán)境部表揚為全國“生態(tài)環(huán)境領域真抓實干成效明顯”地區(qū)，騰沖市獲批全省林業(yè)碳匯試點城市，隆陽區(qū)入選全國生態(tài)綜合補償重點縣。

民族團結邁出新步伐。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，“枝繁干壯”、“幸?；ㄩ_”等工程深入實施，各民族交往交流交融“三項計劃”扎實推進，保山市、騰沖市、龍陵縣成功創(chuàng)建為全國民族團結進步示范區(qū)，建成11個邊境幸福村，騰沖入選國家首批“興邊富民中心城鎮(zhèn)”試點，全國興邊富民行動現場會在騰沖召開，民族團結、宗教和順、邊疆繁榮穩(wěn)定的良好局面更加鞏固。

城鄉(xiāng)發(fā)展實現新融合。保山市創(chuàng)建第七屆全國文明城市實現“首創(chuàng)首成”，施甸縣、昌寧縣被確定為第八屆全國文明城市提名城市，保山經驗在全國精神文明建設經驗交流會上交流，隆陽區(qū)入選全國以人為本新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略試點縣，騰沖市、昌寧縣、施甸縣、龍陵縣成功創(chuàng)建為省級綠美城市和美麗縣城，公共文化服務體系不斷健全完善，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到38.81%，較“十三五”末提升3.72個百分點。文旅產業(yè)轉型升級步伐加快，全市共有108個A級旅游景區(qū)、數量居全省第一，142個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄、數量居全省第二，保山成功入選國家文化和旅游消費試點城市，騰沖連續(xù)7年入選中國縣域旅游綜合競爭力百強市，猴橋村“火塘會”典型案例入選全國文明鄉(xiāng)風建設十大案例。

基礎設施得到新提升。大瑞鐵路大理至保山段建成通車，保山至蒲縹段鐵路提前開通貨運，保山“動車時代”正式開啟。兩個機場跑道、航站樓不斷提升，航線網絡持續(xù)拓展?！翱h縣通高速”目標順利實現，全市新增公路通車里程3000余公里。保山壩、騰沖等大型灌區(qū)建設加快推進，新增灌溉面積59.77萬畝，新建和改造高標準農田124.69萬畝。500千伏德蘭線、保東變及共享儲能電站等建成投運，全市電力總裝機容量從“十三五”末的239萬千瓦增至645.73萬千瓦，新能源裝機占比達68%。滇西首朵自主創(chuàng)新政務云成功打造，數字經濟規(guī)模突破50億元。

民生福祉得到新改善。農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模年均保持在100萬人左右，農村居民人均可支配收入年均增長8.06%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦“358”目標大抓、狠抓、長抓教育，落實“編外校長”制度，新建、改擴建學校353所，組建18個教育集團促進均衡發(fā)展，“保有優(yōu)教”高質量教育體系加快構建。健全“編外院長”機制，國家衛(wèi)生縣城（城市）實現全覆蓋，市縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力得到整體提升。養(yǎng)老服務體系建設扎實推進，構建留守、困境兒童“1+3”關愛救助保護機制，開辦全省第一所九年一貫制全寄宿留守、困境兒童關愛學校。有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。全國市域社會治理現代化試點合格城市創(chuàng)建成功，楊柳鄉(xiāng)入選全國“楓橋式工作法”單位，群眾安全感滿意度和法治建設群眾綜合滿意率連續(xù)5年位居全省前列。

全面從嚴治黨得到新加強。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，高質量開展黨內集中學習教育，統(tǒng)籌推進各領域基層黨建，深化作風革命、效能革命，開展“爭做楊善洲式的好黨員好干部”等活動，絕對忠誠和政治擔當成為保山黨員干部的鮮明特質。樹立正確用人導向，健全完善干部“紅黃白”清單管理機制，常態(tài)化推進領導干部能上能下，樹立起“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的鮮明導向。全域深化清廉云南建設，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，強力推進正風肅紀反腐，探索并深化拓展沉浸式警示教育、正向激勵教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建起既干事、又干凈，風氣清、正氣足的良好政治生態(tài)。

這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于認真落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，是全市各族人民牢記囑托、感恩奮進的結果。

（2）“十五五”時期保山發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機遇。“十五五”時期，是保山與全國全省同步基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多，要切實增強責任感使命感緊迫感。從國際國內來看，國際政治經濟環(huán)境更趨復雜多變，地緣政治沖突更為頻繁，對保山拓展發(fā)展空間帶來挑戰(zhàn)；受國內供強需弱矛盾突出影響，區(qū)域競爭進一步加劇，對保山做大經濟總量帶來挑戰(zhàn)；產業(yè)轉型升級帶來用地、用能、人力資源需求增加，資源要素約束進一步趨緊，給保山高質量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。從保山自身來看，發(fā)展基礎仍顯薄弱，發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小、質量偏低，農業(yè)農村現代化滯后；產業(yè)轉型升級動能不足，產業(yè)結構單一、企業(yè)規(guī)模偏小、物流成本較高，科技創(chuàng)新支撐不足，農文體旅融合發(fā)展不夠；應對困難挑戰(zhàn)能力不足，防范化解債務風險壓力較大，人口結構變化帶來經濟發(fā)展、社會治理新考驗，居民持續(xù)增收和民生保障等問題相互交織，這些都是制約全市高質量發(fā)展的突出矛盾和短板弱項。

同時，要更加清醒地看到戰(zhàn)略機遇和自身優(yōu)勢，堅定發(fā)展決心和必勝信心。習近平總書記3次考察云南，為保山高質量發(fā)展指明前進方向，特別是2020年親臨騰沖考察，給予我們強大激勵和動力。保山區(qū)位和資源等優(yōu)勢加快顯現，經濟增長從低速緩慢進入潛能釋放的關鍵期，為高質量發(fā)展提供了新支撐；新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，產業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴張進入提質增效的轉型期，為建設現代化產業(yè)體系帶來新機遇；擴大高水平開放，開放合作從通道經濟進入口岸經濟的躍升期，為做大開放型經濟創(chuàng)造新空間；進一步全面深化改革深入推進，空間布局從極核分散進入一體聯(lián)動的加速期，為保山釋放發(fā)展?jié)摿ψ⑷胄聞幽?；經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，生態(tài)文明建設從質量改善進入價值實現的進階期，為保山轉化生態(tài)優(yōu)勢帶來新契機。

我們要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，正確認識和把握保山在全國全省發(fā)展的地位和作用，既立足保山看保山，更站位全省看保山、站位全國看保山、站位世界看保山、站位未來看保山，全力以赴抓機遇、克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)、惠民生、促發(fā)展，奮力在中國式現代化進程中開創(chuàng)保山發(fā)展新局面。

二、“十五五”時期保山經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

（3）總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)壯大資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，全面統(tǒng)籌做大經濟總量和提升發(fā)展質量、傳統(tǒng)產業(yè)轉型和新興產業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、高質量發(fā)展和高水平安全、自身發(fā)展和服務融入大局等重大關系，在云南省建設我國民族團結進步示范區(qū)、爭當生態(tài)文明建設排頭兵、建設面向南亞東南亞輻射中心中走在前列，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

“十五五”時期，我們要用習近平總書記考察云南重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領發(fā)展、統(tǒng)攬工作，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，把堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大原則貫穿各項工作全過程，始終做到習近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，保山見行動，以實干實績實效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（4）發(fā)展定位。主動融入和服務國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，對標全省“三個定位”，聚焦“三大經濟”，緊密結合保山市情，明確5個發(fā)展定位。

——“讓幸福的地方更加幸?！睂嵺`地。始終牢記習近平總書記“讓幸福的佤族村更加幸福”的殷切囑托，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推進中華民族共同體建設；全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應；深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建“保有優(yōu)教”高質量教育發(fā)展體系和優(yōu)質高效的公共衛(wèi)生服務體系，健全多層次社會保障體系；推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化、均等化發(fā)展，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)全面繁榮；堅持總體國家安全觀，加強邊境地區(qū)建設和治理，堅決維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定繁榮；健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市、文明城市和“平安保山”創(chuàng)建成果；推進鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，推動全體人民共同富裕，擴大中等收入群體，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，奮力打造“讓幸福的地方更加幸?！睂嵺`地。

——我國西南生態(tài)安全屏障。堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，努力打造生物多樣性保護的典范、“兩山”轉化路徑的樣板；堅決守護好高黎貢山“世界物種基因庫”，筑牢生物生態(tài)安全根基；深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進城鄉(xiāng)綠美建設，全域治理好瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江保山段等“生態(tài)水網”，確保“一江清水出保山”，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的人居空間；堅持“雙碳”引領，以綠色轉型為引擎激活“生態(tài)價值”，全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，實現生態(tài)保護與產業(yè)升級協(xié)同增效；全面筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。

——滇西沿邊開放重要門戶。以交通、能源、通信為突破口，加快構建內聯(lián)外通立體交通網絡，建設滇西交通運輸中心；以大瑞鐵路為軸線推進物流樞紐建設，建設設施完備、功能完善、通關便利的區(qū)域節(jié)點口岸，加快發(fā)展跨境物流及電商，打造跨境物流集散中心；發(fā)揮保山僑力僑智，拓展對外經貿、文化、旅游、金融、教體、醫(yī)療等多領域合作，打造對緬交流合作新高地；主動融入沿邊開發(fā)開放大局，推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型升級，全力建設滇西沿邊開放重要門戶。

——“騰沖科學家論壇”成果轉化地。持續(xù)承辦好“騰沖科學家論壇”，積極配合建立健全論壇成果轉化機制，不斷提升論壇影響力、催生最前沿科技成果。以騰沖科學家論壇產業(yè)園等平臺載體，吸引科學家等各類人才、優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質生產要素在保山落地聚集，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；依托獨特的資源優(yōu)勢和“園中園”等創(chuàng)新模式，做好高質量發(fā)展資源經濟、高標準提升園區(qū)經濟、高水平推動口岸經濟三篇大文章；圍繞綠色能源、綠色硅光伏、生物醫(yī)藥、精品農業(yè)等重點產業(yè)，建立政府、產業(yè)、學校（院）、科研機構、金融、服務、應用協(xié)同創(chuàng)新平臺和機制，因地制宜發(fā)展新質生產力，全力打造全省“綠電+先進制造業(yè)”示范區(qū)、生物醫(yī)藥種植加工制造示范區(qū)、高原特色精品農業(yè)示范區(qū)。

——溫泉康養(yǎng)旅居勝地。依托世界高黎貢山、世界地熱溫泉、南亞廊道之南方絲綢古道“三大資源”，以“一個騰沖模式、四個縣區(qū)樣板”為支撐，打造國內領先、國際知名、特色彰顯的溫泉勝地、康養(yǎng)福地、旅居寶地；以“農文體旅商”一體發(fā)展為方向，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)優(yōu)，推動文化旅游產業(yè)轉型升級；以“溫泉+”、“+溫泉”為引領，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)空間布局，在安全、舒適、綠色、智慧的基礎上，探索構建房地產高質量發(fā)展新模式，有序開發(fā)建設“有天、有地、有花園、有溫泉、有高品質生活”的“好房子”，建設舒心便利的“好生活”，進一步提升“溫泉噴涌·住在保山”品牌力，打造宜游宜居宜業(yè)好地方。

（5）主要目標。聚焦到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化目標，按照“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“8年大突破”要求，實現“十五五”時期保山經濟社會發(fā)展系統(tǒng)性突破、整體性提升，推動跨越發(fā)展新保山、創(chuàng)新開放新保山、民主團結新保山、平安法治新保山、文明善治新保山、健康幸福新保山、美麗宜居新保山、清正廉潔新保山建設開創(chuàng)新局面。

——在高質量發(fā)展上取得突破。經濟結構明顯優(yōu)化，投資綜合效益明顯提升，經濟增長速度與全省平均水平同步，經濟實現質的有效提升和量的合理增長。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化取得重大進展，工業(yè)帶動經濟發(fā)展能力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，加快構建具有保山特色的現代化產業(yè)體系。

——在改革創(chuàng)新效能上取得突破。更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，制約創(chuàng)新的體制機制障礙進一步破除。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅動作用明顯增強。國資國企改革進一步深化，民營經濟發(fā)展更加蓬勃，平臺企業(yè)和平臺經營者、勞動者實現共贏發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新進一步融合，新興產業(yè)、未來產業(yè)對經濟增長的貢獻穩(wěn)步增強。

——在開放合作上取得突破。全面落實全國統(tǒng)一大市場建設任務，各類經營主體發(fā)展活力進一步增強，市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境進一步改善。堅持內需主導，以大開放促進大發(fā)展，推動區(qū)域合作取得突破性進展，積極服務和融入國內國際雙循環(huán)能力大幅增強，把保山建設成為滇西沿邊開放重要門戶。

——在民族團結進步上取得突破。深化拓展黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的渠道，進一步構筑中華民族共有精神家園。不斷拓展各民族全方位嵌入渠道，持續(xù)鞏固各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。全域創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)，邊境民族地區(qū)經濟發(fā)展、社會治理走在全省前列。

——在美麗保山建設上取得突破。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得明顯成效，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，水電、風電、太陽能發(fā)電等總裝機容量跨越式提升，非化石能源消費占比居全省前列，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠美保山建設扎實推進，綠色生產生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，西南生態(tài)安全屏障更加牢固。

——在增進民生福祉上取得突破。實現更加充分更高質量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民增收計劃取得明顯成效，居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，收入分配結構更加合理，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，共同富?；A更為扎實?；竟卜站然矫黠@提高，教育、醫(yī)療等領域服務質量不斷提升，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。

——在提升社會文明程度上取得突破。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展更加有效，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實力、文化影響力顯著增強。

——在市域社會治理上取得突破。社會主義民主法治進一步健全，安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，邊境立體化防控體系更加完善，民族、宗教領域和邊境地區(qū)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定，治理體系和治理能力現代化進一步提升，建成更高水平的平安保山、法治保山。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現經濟社會發(fā)展大跨越，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

三、構建現代化產業(yè)體系，鞏固高質量發(fā)展的物質根基

推動產業(yè)轉型升級、構建現代化產業(yè)體系，是譜寫中國式現代化保山篇章的物質技術基礎。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把資源作為“核心競爭力”，把產業(yè)園區(qū)作為“發(fā)展主戰(zhàn)場”，把口岸通道作為“重要動力源”，一體推進資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，以資源換產業(yè)、以園區(qū)聚產業(yè)、以口岸促產業(yè)，加快構建具有保山特色的現代化產業(yè)體系。

（6）高質量發(fā)展資源經濟。聚焦16個產業(yè)鏈群，突出開拓創(chuàng)新、錯位競爭、耦合聯(lián)動，加快構建“多鏈驅動、多點支撐”的產業(yè)體系。做強綠色工業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大綠色能源，以“綠電+”推動綠色硅、生物制造等優(yōu)勢產業(yè)提質增效，推動礦產資源就地精深加工，綠色化智能化高端化培育壯大特色產業(yè)，打造全省“綠電+先進制造業(yè)”示范區(qū)。做精高原特色農業(yè)，圍繞“1+10+2+N”重點領域，以科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)為方向，夯實產業(yè)基地建設，大力發(fā)展農產品精深加工，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造全省高原特色精品農業(yè)示范區(qū)。做優(yōu)溫泉康養(yǎng)旅居產業(yè)，將“溫泉入戶，泡在家中”作為溫泉開發(fā)的突破口，將“溫泉+醫(yī)康養(yǎng)”作為康養(yǎng)產業(yè)的核心力，將“溫泉+好房子+好生活”作為旅居發(fā)展的引爆點，大力發(fā)展“溫泉康養(yǎng)旅居”、“農文體旅商”一體化發(fā)展的新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進旅游全要素服務向智慧化現代化迭代升級，推動旅游向旅居、旅投、旅創(chuàng)等轉型升級，全力打造溫泉保山、好品保山、好住保山，把保山建成“最佳溫泉康養(yǎng)旅居目的地”。做大生物醫(yī)藥產業(yè)，以技術融合推動產業(yè)升級，支持鼓勵發(fā)展新型動物疫苗、基因測序試劑，聚焦中成藥、中藥配方顆粒及藥食同源產品進行精深加工，開發(fā)紅花油茶、玫瑰精油、石斛酵素、萬壽菊等生物資源，打造全省生物醫(yī)藥種植加工制造示范區(qū)。做實數字經濟產業(yè)，深入推進“人工智能+”行動，發(fā)展“綠電+智算”，全方位賦能各行各業(yè)。做好低空經濟產業(yè)，積極推進“低空+”應用場景建設，推動低空經濟與文旅、物流等產業(yè)深度融合。

（7）高標準提升園區(qū)經濟。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)空間布局和服務承載功能，將產業(yè)園區(qū)打造成為全市改革開放的先行區(qū)、產業(yè)聚集的示范區(qū)、經濟增長的核心區(qū)。優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，用好滬滇“16+16”園區(qū)共建等機制，深化閔保產業(yè)園區(qū)共建，全市一盤棋集中優(yōu)勢承接產業(yè)、發(fā)展產業(yè)；充分發(fā)揮保山產業(yè)園區(qū)龍頭引領作用，推動各產業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，構建“一主多輔”產業(yè)發(fā)展格局，加快綠色能源、綠色硅、生物醫(yī)藥、綠色食品等產業(yè)全鏈條集群化發(fā)展；加強跨境產業(yè)合作，積極推動產業(yè)園區(qū)布局。進一步完善水、電、氣、路、通信、環(huán)保、金融等公共設施和服務，統(tǒng)籌推進園區(qū)5G及物聯(lián)網工程建設，探索建設“虛擬園區(qū)”、“智慧園區(qū)”；強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，有序推進園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建國家綠色園區(qū)和零碳園區(qū)、零碳工廠。創(chuàng)新園區(qū)管理機制，進一步完善“園中園”等模式利益分配機制，構建“產業(yè)集群+飛地經濟+智慧服務”三位一體的發(fā)展新格局。

（8）高水平推動口岸經濟。充分發(fā)揮資源、區(qū)位和產業(yè)基礎等優(yōu)勢，主動服務和融入“一帶一路”南向陸海國際大通道、國家向南開放平臺等建設，加快“口岸+通道+園區(qū)+市場+城鎮(zhèn)”體系建設，推動傳統(tǒng)“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。實施口岸管理創(chuàng)新工程，加快智慧口岸建設，做好口岸物流園區(qū)及配套集疏運設施規(guī)劃建設，完善提升騰沖猴橋區(qū)域性節(jié)點口岸承載能力和通關便利化水平。完善口岸產業(yè)發(fā)展體系，以南亞東南亞市場需求為導向，積極建設出口導向型日用消費品聚集區(qū)，加快完善集種植、加工、倉儲、品牌研發(fā)一體化的跨境農業(yè)合作格局，申報建設進境糧食、水果綜合指定監(jiān)管場地及藥材進口口岸，支持更多企業(yè)“走出去”開拓市場，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”，促進口岸與城鎮(zhèn)、園區(qū)融合發(fā)展。深化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，與瑞麗、清水河等口岸共建“中緬經濟走廊口岸聯(lián)盟”，實現運營管理、物流信息等全方位互聯(lián)互通。

（9）全力培塑發(fā)展新動能。以傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和布局新興產業(yè)為切入點，因地制宜發(fā)展新質生產力，鞏固提升礦選礦冶、有色金屬、建材等“傳統(tǒng)基礎產業(yè)”，積極培育現代中藥、新材料、綠色能源、智能建造等“創(chuàng)新突破產業(yè)”，持續(xù)做強綠色食品、綠色輕紡、現代物流等“區(qū)域特色產業(yè)”。積極引導技術、資本、人才等優(yōu)質資源要素向重點領域和優(yōu)勢企業(yè)集聚，大力培育創(chuàng)新性、引領性、成長性強的企業(yè)。大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、共性技術、中試基地、現代物流等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展健康、家政、養(yǎng)老托育、咨詢中介等生活性服務業(yè)，加快構建發(fā)展動能強勁、業(yè)態(tài)結構高端、區(qū)域特色鮮明、輻射功能強大的現代服務業(yè)新體系。

四、提高改革創(chuàng)新整體效能，增強高質量發(fā)展的根本動力

加強科技創(chuàng)新運用、發(fā)揮改革關鍵作用，是譜寫中國式現代化保山篇章的關鍵支撐。堅持以科技創(chuàng)新、進一步全面深化改革賦能，全面激發(fā)各類經營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活動，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、數據鏈聯(lián)動發(fā)展，不斷增強高質量發(fā)展根本動力。

（10）推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。充分利用騰沖科學家論壇最新成果和影響力，匯聚創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，打造騰沖科學家論壇成果轉化地。構建“政產學研用”深度融合的創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)綠色硅光伏、綠色食品、生物醫(yī)藥等領域省級乃至國家級中試驗證平臺，重點建設云南省技術市場保山分市場、科技成果轉化服務中心和騰沖科學家論壇成果轉化交易服務中心，大力發(fā)展集成化專利轉化服務和技術經紀人服務，推動科技成果加快轉化運用。以建立健全創(chuàng)新積分制體系為抓手，構建多層次多元化融資支持體系，打造“科技+產業(yè)+金融”深度融合新模式，規(guī)劃建設滬滇產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加強科學技術普及，提升全民科學素質，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

（11）持續(xù)發(fā)展壯大各類經營主體。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快融資平臺公司改革轉型，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本；完善國資監(jiān)管體制機制，強化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能。落實民營經濟促進法，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長。深化產業(yè)用地市場化改革，建立健全長期租賃、先租后讓等工業(yè)用地市場供應機制，創(chuàng)新方式持續(xù)推動產業(yè)園區(qū)低效閑置土地盤活利用，依法穩(wěn)妥做好工商用地使用權續(xù)期工作。深化地方金融改革，提升金融業(yè)服務水平，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融。落實中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。

（12）深入實施人才強市戰(zhàn)略。進一步活機制、抓引育、搭平臺、優(yōu)服務，充分釋放人才在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的主力軍作用。實施“興保英才計劃”，依托騰沖科學家論壇加大面向全國知名高校和科研院所柔性引進人才力度，開展保山籍在外人才暖心回流行動，引進急需緊缺高層次人才，讓科學家、企業(yè)家等各類人才喜愛保山、住在保山。實施產業(yè)領軍、知識產權、醫(yī)療衛(wèi)生教育等人才培養(yǎng)專項，實施保山文化人才梯隊建設計劃，健全完善“科技特派員+項目+基地+農戶”服務模式，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進專業(yè)人才深度服務產業(yè)發(fā)展。健全完善“興保惠才卡”人才服務體系，建設人才服務綜合體，開展“興保人才獎”評選表彰，積極組織申報參評省級以上人才計劃、人才獎項等，探索人才收入多元分配方式，著力提升人才在保山的成就感、幸福感、獲得感。

（13）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建設服務型政府，進一步完善“服務企業(yè)特派員”制度，持續(xù)改進服務企業(yè)工作。加快完善監(jiān)管機制，深入落實“綜合查一次”、“企業(yè)安靜期”制度，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。以“高效辦成一件事”為牽引，完善政務服務標準體系，在更多領域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成，穩(wěn)妥有序推進政務服務數字化。加強政府誠信建設，深化落實政商交往三張清單，建立完善政企誠信履約長效機制。加快清理政府拖欠企業(yè)賬款，積極穩(wěn)妥推進地方政府債務風險化解。持續(xù)完善社會信用體系，深入開展誠信宣傳教育，健全守信激勵和失信懲戒機制，加快構建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，不斷拓展“信易+”應用場景，全面優(yōu)化社會信用環(huán)境。

五、深化拓展對內對外開放，激發(fā)高質量發(fā)展的強勁活力

以大開放促進大發(fā)展，是譜寫中國式現代化保山篇章的必然要求。發(fā)揮保山在滇西沿邊開放中的獨特區(qū)位優(yōu)勢，做好內外統(tǒng)籌、雙向開放文章，一體推進“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，更好融入國內國際雙循環(huán)，更好促進服務供給良性互動。

（14）主動服務和融入全國統(tǒng)一大市場。全面融入全國統(tǒng)一大市場，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度和社會信用制度，確保市場基礎規(guī)則統(tǒng)一；提升市場設施建設標準，優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，建設現代流通網絡；推動各領域市場公共信息互通共享和安全高效使用，推進公共資源交易“一張網”建設；深化實施產品質量分級評價，推動質量認證結果跨地區(qū)跨行業(yè)互通互認；主動對接先行地區(qū)高水平制度規(guī)則，構建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一；進一步規(guī)范招商引資行為，綜合整治“內卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法守法，堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘。

（15）著力釋放投資和消費潛能。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，從供給側和需求側兩端發(fā)力，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。用好國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，落實好財政、貨幣、監(jiān)管等協(xié)同政策，激發(fā)有效消費、擴大有效投資，推動內需主導、消費拉動、內生增長。持續(xù)保持投資合理增長，發(fā)揮政府投資引導帶動作用，健全“全生命周期”項目管理機制，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，持續(xù)提高產業(yè)投資、民間投資比重。深入實施提振消費專項行動，用好“兩新”等促消費政策，支持大宗商品置換更新，持續(xù)擦亮保山小?？Х?、保山甜柿、龍陵紫皮石斛、昌寧古樹紅茶、玉石等名品，大力釋放多層次消費需求。優(yōu)化縣城商業(yè)發(fā)展布局，提升商圈、夜市、步行街、特色餐飲等服務運營水平，充分釋放服務消費潛力。加快培育消費新增長點，發(fā)展情緒經濟和新型消費，發(fā)展數字娛樂、線上演播、首發(fā)經濟等新消費新業(yè)態(tài)，發(fā)展直播電商、無接觸式消費體驗等新場景，有效培育壯大新型消費。

（16）全面提升內連外拓水平。堅持對內開放和對外開放兩手抓、融入國內和國際市場雙向發(fā)力，搶抓新一輪西部大開發(fā)機遇，積極融入國家產業(yè)鏈供應鏈安全和全省現代產業(yè)體系建設。依托滬滇協(xié)作、對口援建等機制，主動對接長三角、珠三角、成渝等地區(qū)產業(yè)轉移；加強與滇中城市群、滇西周邊州市的協(xié)調聯(lián)動，推動物流、人流、資金流、信息流高效流動，加快構建更加積極、主動、活躍的邊境區(qū)域聚散市場。用好國家向南開放平臺，主動服務和融入國家“一帶一路”、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、南博會、瀾湄合作等開放平臺，積極參與“云企出海聯(lián)盟”機制，積極融入跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設，積極推動能礦產品集散中心建設申報工作，建設滇西沿邊開放重要門戶。

（17）持續(xù)深化對外交流合作。主動服務國家周邊工作大局，充分發(fā)揮全國著名僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，以“僑”搭“橋”，持續(xù)深化與周邊地區(qū)特別是緬甸，在經貿、教育、科技、衛(wèi)生、文化、旅游等領域的交流合作，打造對緬交流合作新高地；積極推進“一帶一路”標志性工程和“小而美”民生項目建設，辦好“國門學?！?、“國門醫(yī)院”，建設對外交往門戶城市；深入開展減貧經驗共享，加強文物保護、世界文化遺產聯(lián)合申報等合作，加強跨境應急救災體系和能力建設，加強地方病、傳染病等聯(lián)防聯(lián)控技術攻關合作。

六、建設現代化基礎設施體系，優(yōu)化高質量發(fā)展的支撐條件

建設現代化基礎設施網絡，是譜寫中國式現代化保山篇章的重要支撐條件。統(tǒng)籌推進基礎設施協(xié)同一體發(fā)展，增強供需適配、優(yōu)化布局結構、提升綜合功能、促進集成融合，逐步形成集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系。

（18）加快綜合立體交通網絡建設。持續(xù)優(yōu)化交通基礎設施布局、結構、功能，持續(xù)提升客貨運輸效率和品質，構建現代化綜合交通運輸體系。積極推動大瑞鐵路大理至保山段提速建設，完成大瑞鐵路保瑞段及惠通站、龍陵站建設，爭取啟動芒市至騰沖、保山至瀘水鐵路等項目。推進施甸至勐簡、永平至昌寧等高速公路建設。加快推進國道G219瀘水至騰沖、G678勐糯至隔界洼及猴橋至界頭等二級公路項目建設。實施新一輪農村公路提升行動，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，實施安全生命防護和危橋改造工程，加快推進30戶以上自然村通硬化路實現全覆蓋。加快實施保山和騰沖機場提升改造，爭取將騰沖機場申報成口岸機場，加密國內主要城市間航線網絡。全力推進怒江中下游航道等項目，加快推進保山市便民交通碼頭建設。

（19）加快構建新型能源體系。堅持“擴光伏、優(yōu)水電、配儲能、強電網”，著力推動“源網荷儲”一體化發(fā)展，高質量建設千萬千瓦級“風光水熱儲”多能互補清潔能源基地、滇西能源樞紐、綠色能源強市。積極推動水電資源綜合開發(fā)利用，推動抽水蓄能電站建設，積極探索氫能、地熱能發(fā)電，建成一批儲能設施實現調峰填谷。優(yōu)化完善區(qū)域骨干電網和輸電網主網架，加快建設500千伏保東變擴建、220千伏鎮(zhèn)安變等電網項目，爭取境外大電源內送在保山境內落點設站，不斷提升供電可靠性和供電能力。加快中緬油氣、光伏、風電、水電等能源項目合作，積極推動沿邊天然氣管道干線保山至臨滄段建設，實現全市管網系統(tǒng)深度融入“全省一張網”。

（20）加快構建現代水網體系。積極融入全省現代高原立體水網建設，完善輸配水系統(tǒng)和信息化建設，加強河道和山洪溝防洪綜合治理，全面增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障等能力。積極推動瀾滄江等流域水利資源綜合開發(fā)工程，建設一批中小型骨干水源工程和應急備用水源。全面完成保山壩、騰沖、潞江壩等大型灌區(qū)工程建設，新建一批中型水庫和中型灌區(qū)，實施一批小型水庫除險加固工程。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)級水網建設，因地制宜完善農村供水網絡，穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。

（21）加快信息基礎設施建設。加強通信基礎設施建設，實現農村5G全覆蓋，全面提升寬帶網絡供給和服務能力。積極融入全省算力基礎設施布局，盤活現有數據中心，協(xié)同布局“通算+智算”等算力基礎設施，探索建立算力調度網絡傳輸、算電融合、運營服務等跨區(qū)域協(xié)同機制。建設行業(yè)（企業(yè)）可信數據空間，開展數據標注基地建設。

七、推進新型城鎮(zhèn)化建設，打造高質量發(fā)展的強大引擎

推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，是譜寫中國式現代化保山篇章的內在要求。認真踐行人民城市理念，以推動“產、城、人”融合發(fā)展為路徑，加快構建“雙心引領、兩組集聚、多點支撐、四廊聯(lián)動”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，牽引帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，為高質量發(fā)展提供更加強大引擎。

（22）提升“雙心”引領帶動能力。打造隆陽中心城區(qū)、騰沖中心城區(qū)“雙心”引領門戶，加快推進隆施昌、騰龍兩個城鎮(zhèn)組群集聚發(fā)展，推動隆施昌組群交通高效互聯(lián)、資源優(yōu)勢互補，打造全市東翼城鎮(zhèn)化發(fā)展核心空間；推動騰龍組團產業(yè)協(xié)同發(fā)展、共建滇西邊境溫泉城市和美麗邊城，打造全市西翼城鎮(zhèn)化發(fā)展核心空間。擴大城市優(yōu)質公共服務資源供給，提升城市間互聯(lián)互通水平，促進產城融合發(fā)展，全面提升城市綜合承載能力。分類引導重點鎮(zhèn)建設，形成一批優(yōu)勢特色突出、經濟實力強、服務功能優(yōu)的經濟強鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)。積極融入怒江——保山——德宏——臨滄南北向城鎮(zhèn)發(fā)展廊道，在滇西城鎮(zhèn)群建設中發(fā)揮好核心城市作用。

（23）以更高標準推進城市建設。堅持人口、產業(yè)城鎮(zhèn)、交通、住房一體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等更新改造提升，加快適老化設施建設，培育高品質城市一刻鐘便民生活圈，建設舒適便利的宜居城市。堅持治山、治水、治城一體推進，推動減污降碳擴綠協(xié)同增效，建設綠美低碳的美麗城市。加快老舊管線改造升級，提高城市自然災害防治能力，建設安全可靠的韌性城市。完善歷史文化保護傳承體系，提升城市文化軟實力，建設崇德向善的文明城市。推進城市全域數字化轉型，建設便捷高效的智慧城市。探索構建房地產發(fā)展新模式，大力建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，更好滿足市外入保生活、康養(yǎng)旅居和市內剛性、改善性住房需求。

（24）深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)旺城。建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護機制，優(yōu)化公共資源配置，促進公共服務供給與人口結構變化相協(xié)調。發(fā)揮縣城承載吸納作用，科學有序實施農業(yè)轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，讓轉移人口更好融入城市生活。全面推進“萬企興萬村”行動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進優(yōu)質要素流向農村。

八、推進鄉(xiāng)村全面振興，夯實高質量發(fā)展的堅實基礎

加快農業(yè)農村現代化，是譜寫中國式現代化保山篇章的關鍵環(huán)節(jié)。始終把“三農”工作放在重中之重的位置，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化運用“千萬工程”經驗，分區(qū)域、分類型、分步驟推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進農業(yè)農村現代化，為高質量發(fā)展提供更加堅實的基礎。

（25）拓寬農民持續(xù)增收渠道。持續(xù)答好群眾增收之問，實施新一輪促農增收三年行動，推動農民特別是脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。做好“土特產”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村富農產業(yè)、特色產業(yè)，組織群眾參與鄉(xiāng)村旅居、農村直播電商等產業(yè)發(fā)展，促進經營性收入穩(wěn)定增長。創(chuàng)新東西部協(xié)作和滬滇合作機制，穩(wěn)定農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模，建好“家門口的務工車間”，推動農民多渠道靈活就業(yè)，促進工資性收入較快增長。及時足額發(fā)放惠民惠農財政補貼資金，支持有勞動力的防止返貧監(jiān)測對象從事公益性崗位，促進轉移凈收入持續(xù)增長。規(guī)范農村集體“三資”管理，引導農戶合法擁有的住房等資源資產通過出租、入股、合作等方式盤活利用，促進財產凈收入平穩(wěn)增長。

（26）提升農業(yè)綜合生產和經營能力。落實最嚴格的耕地保護制度，加快高標準農田建設，穩(wěn)步推進全域土地綜合整治，大力推進安全糧庫、智慧糧庫、綠色糧庫、美麗糧庫、廉潔糧庫建設，持續(xù)做強“保山糧倉”。推進農業(yè)生產現代化，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，持續(xù)抓好綠色有機認證、精深加工、品牌塑造和市場營銷，打造更多“綠色云品”品牌；積極推進“大農科”體系改革，強化農業(yè)科技攻關、成果轉化和技術推廣，積極發(fā)展種業(yè)。大力推動生豬、肉牛、茶葉、石斛、核桃、水果、蔬菜等重點產業(yè)提質增效，加快發(fā)展林下經濟，促進產業(yè)增值、企業(yè)增效、群眾增收。

（27）建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設行動，強化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃和風貌管控，引導農民依規(guī)有序建房，統(tǒng)籌抓好供水、供電、信息、物流等建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，全面提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。實施村莊清潔行動，持續(xù)推進廁所、垃圾、污水“三個革命”，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，深入推進村莊綠化美化亮化。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，持續(xù)開展文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，深入推進農村移風易俗，留住更多鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

（28）提高強農惠農富農政策效能。健全種糧農民收益保障機制，將設施農業(yè)、智慧農業(yè)、農產品冷鏈物流、農產品加工等納入政策支持范圍，切實維護農民利益。鼓勵基層黨組織領辦合作社，因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，大力推廣龍頭帶動型、村級領辦型、委托合作型等利益聯(lián)結模式，推動企業(yè)與農戶共建產業(yè)鏈、利益鏈。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點政策，依法維護進城落戶農民的合法權益，積極探索自愿有償退出辦法，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，禁止退休干部到農村占地建房。健全防止返貧致貧對象常態(tài)化幫扶機制，統(tǒng)籌運用兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，加強分類精準幫扶，增強脫貧人口造血能力和內生動力。

九、推動文化繁榮興盛，激活高質量發(fā)展的持續(xù)動能

實現文化繁榮，是譜寫中國式現代化保山篇章的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用習近平文化思想引領文化強市建設，為保山現代化建設提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

（29）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚誠信文化、廉潔文化，傳遞榜樣力量，深化公民道德建設工程，推進道德領域突出問題協(xié)同治理。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提升全民文明素養(yǎng)和社會文明程度。創(chuàng)新新時代思想政治工作，用好紅色資源，推動形成崇德向善的社會風尚。加強網絡管理，構建良好網絡生態(tài)，提升信息化條件下文化領域治理能力。

（30）大力繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務體系，實施公共文化服務提質增效行動，完善圖書館、文化館、博物館、檔案館等基礎設施，推動公共服務數字化，促進公共文化服務高質量發(fā)展。推進滇緬公路申報世界文化遺產，加快補齊基層文化短板，豐富文化供給，廣泛開展群眾性文化活動，推動優(yōu)質文化資源下沉，打通公共文化服務“最后一公里”。深挖保山的文化資源豐富內涵，推出一批融合保山元素的文藝精品和文旅融合項目。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、傳統(tǒng)村落、古建筑等保護，加強滇西抗戰(zhàn)紀念館、松山戰(zhàn)役舊址、江防抗戰(zhàn)遺址、善洲林場等資源的保護利用，推動“漢莊遺址”的考古開發(fā)。全面啟動第三輪修志工作。構建高水平全民健身公共服務體系，培育群眾賽事品牌，推進高原特色體育強市建設。

（31）激發(fā)文化產業(yè)活力。完善文化產業(yè)政策體系，堅持重大項目帶動、科技創(chuàng)新賦能、新興業(yè)態(tài)培育，不斷優(yōu)化文化市場監(jiān)管服務。深入實施“文化+”戰(zhàn)略，以滇緬公路串聯(lián)抗戰(zhàn)旅游景點，以魅力和順與楊慎居所打造文廟開筆禮、狀元樓楊慎詩社等文旅品牌，以茶馬古道和古茶樹群為載體、茶文化為核心構建茶旅融合業(yè)態(tài)體系，大力推進文化與旅游、創(chuàng)意、體育等產業(yè)融合發(fā)展，提升保山旅游的文化內涵和獨特魅力。繁榮文化創(chuàng)意產業(yè)，依托翡翠、南紅、黃龍玉等珠寶資源，永子圍棋制作技藝等非遺資源，和順古鎮(zhèn)、板橋青龍街等歷史文化資源，保山小?？Х鹊绒r產品資源，深入發(fā)展文創(chuàng)產業(yè)。持續(xù)深化國有文藝院團改革。

（32）提升國際傳播效能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善外宣機制、創(chuàng)新宣發(fā)形式，注重地方特色IP系列品牌營銷，構建講好“保山故事”系列矩陣。加強對外文化交流，支持文化產品與服務“走出去”，持續(xù)提升“邊交會”等活動影響力，推動更多具有中國特色、保山特點的文化走出國門，展現中華文化魅力。

十、持續(xù)增進民生福祉，共享高質量發(fā)展的豐碩成果

實現人民對美好生活的向往，是譜寫中國式現代化保山篇章的出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，扎實推進共同富裕，促進人的全面發(fā)展、人口高質量發(fā)展和社會全面進步，實現人民生活更有品質、更加幸福。

（33）扎實推進穩(wěn)就業(yè)促增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進產業(yè)就業(yè)協(xié)同、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，培育新職業(yè)新崗位。健全人力資源供需匹配機制和終身職業(yè)技能培訓制度，建設人力資源服務產業(yè)園，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。推進戶籍、用人、檔案等就業(yè)服務改革。落實好城鄉(xiāng)居民增收計劃，擴大中等收入群體。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，推行集體協(xié)商制度，加強勞動者權益保障，持續(xù)深化欠薪整治。

（34）辦好人民滿意的教育。緊扣“358”目標，大抓教育、狠抓教育、長抓教育，實施新時代立德樹人工程，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，將保山建設成為滇西優(yōu)質教育輻射中心、西部教育高質量發(fā)展示范區(qū)、全國基礎教育綜合改革先行區(qū)。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，辦好特殊教育、民族教育、體育教育。引導支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。建立健全職教統(tǒng)籌推進機制，提高職業(yè)學校辦學能力。推動高等教育提質擴容，支持保山學院建設成為特色鮮明的高水平應用型國門大學，支持保山中醫(yī)藥高等?？茖W校打造具有獨特優(yōu)勢的區(qū)域性本科院校。加快構建終身教育體系，大力發(fā)展老年教育。大力弘揚教育家精神，多措并舉推進高素質專業(yè)化教師隊伍建設。健全“家校社”協(xié)同育人機制，加強校園安全管理和校園周邊環(huán)境整治，維護師生權益和身心健康，構建更高質量的“保有優(yōu)教”教育體系。

（35）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系和醫(yī)療保障體系，落實基本養(yǎng)老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，優(yōu)化醫(yī)保支付政策，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，提高社會保險參保率，發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。健全分層分類、綜合多元的社會救助體系。完善空巢老人、留守兒童、困境婦女兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。

（36）加快建設健康保山。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設更多群眾“家門口”的好醫(yī)院，為人民群眾提供全方位、全生命周期的預防、治療、康復、健康促進等服務。強化公共衛(wèi)生服務能力，加強疾控體系和衛(wèi)生應急能力建設，防控重大傳染病，加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展機制，深化公立醫(yī)院綜合改革，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提升縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構運行服務水平，促進分級診療。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建成果，持續(xù)擦亮騰藥品牌，建設道地藥材核心產區(qū)。提升愛國衛(wèi)生運動成效，加大自救互救知識普及力度，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，推動全民營養(yǎng)、全民健身與全民健康深度融合。實施人均預期壽命提升行動。

（37）促進人口高質量發(fā)展。以應對人口老齡化、少子化為重點，貫徹落實生育政策，加強婦女兒童和老年人健康服務，實施保山市中長期青年發(fā)展規(guī)劃，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務體系。倡導積極的婚育觀，落實生育支持政策，完善生育保險制度，鞏固深化全國嬰幼兒照護服務示范城市建設成果，加快發(fā)展普惠托育服務體系建設。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務和銀發(fā)經濟。

十一、推動發(fā)展全面綠色轉型，厚植高質量發(fā)展的鮮明底色

推動發(fā)展全面綠色轉型，是譜寫中國式現代化保山篇章的必由之路。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)筑牢西南生態(tài)安全屏障，加快培育壯大綠色動能，以高水平生態(tài)環(huán)境保護支撐高質量發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的美麗保山。

（38）持續(xù)強化生物生態(tài)安全。牢牢守住高黎貢山生物多樣性關鍵區(qū)域，以高黎貢山國家級自然保護區(qū)為重點，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。深入實施高黎貢山生物多樣性保護重大工程，創(chuàng)新完善“五種保護模式”，協(xié)同織密“五張防護網”，強力推進“高黎貢山智慧防控平臺”建設，全面構建高黎貢山生物生態(tài)安全監(jiān)管網。系統(tǒng)推進生態(tài)廊道建設，深化跨境生態(tài)保護協(xié)作，共建珍稀瀕危物種跨境遷徙廊道，加快構建生物多樣性保護網絡體系，推動高黎貢山珍稀瀕危特有植物園建設，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。

（39）深入推進污染防治攻堅。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦細顆粒物和臭氧污染物協(xié)同控制，圍繞超低排放改造、燃煤鍋爐淘汰等，深入實施污染治理，降低基礎排放，抓實揚塵源、油煙源、焚燒源、工業(yè)源、移動源“五源”綜合治理，持續(xù)改善空氣環(huán)境質量。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以美麗河湖保護與建設為重要抓手，聯(lián)動推進瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江保山段等水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理；加快工業(yè)聚集區(qū)污水集中治理，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，鞏固國省控斷面優(yōu)質水比例。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染風險管控，開展耕地安全利用、源頭防控、風險評估與修復，推進土壤污染防治專項行動；實施固體廢物綜合治理，推進危險廢物專項整治和資源化利用，完善廢棄物分類、回收和處置體系；加強新污染物治理，實施源頭替代和工藝改造。

（40）有序推進生態(tài)資源開發(fā)利用。強化“雙碳”目標引領，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走好“綠水青山”轉化為“金山銀山”發(fā)展之路。發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，完善用水權、用能權、碳排放權、排污權交易機制，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)模式。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，一體化節(jié)約集約利用“能水糧地礦材”，深化園區(qū)循環(huán)化改造，促進企業(yè)間余熱余壓、廢水廢氣廢液協(xié)同利用。探索生態(tài)產品價值實現路徑，深化騰沖林業(yè)碳匯試點，謀劃布局碳捕集利用與封存等負碳產業(yè)，做強林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產品采集、森林景觀利用等林下經濟主導產業(yè)，加快構建現代林下經濟產業(yè)體系。倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產生活方式。

十二、鑄牢中華民族共同體意識，建設高質量發(fā)展的共有家園

鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，是譜寫中國式現代化保山篇章的應有之義。把推進中華民族共同體建設貫穿于邊疆民族工作各領域、全過程，持續(xù)鞏固拓展全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，推進中華民族共同體建設在保山落地落實、見行見效。

（41）構筑中華民族共有精神家園。將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學校教育、社會教育全過程，弘揚“民族團結誓詞碑”精神，持續(xù)開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”系列活動，深入實施“枝繁干壯”、“石榴紅”等系列工程，持續(xù)實施少數民族優(yōu)秀文化保護傳承和民族文化精品工程，全面落實各民族交往交流交融“三項計劃”，增進情感認同，凝聚思想共識。抓實“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)建設，推動各族群眾在空間、文化、經濟、社會、心理全方位嵌入?！笆逦濉逼陂g，力爭全市5個縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)建為全國民族團結進步示范區(qū)，系統(tǒng)打造民族團結進步的“保山樣板”。

（42）促進民族地區(qū)現代化建設。深入實施新時代興邊富民行動，抓好騰沖國家興邊富民行動中心城鎮(zhèn)試點建設，認真落實“幸福花開”、“十百千萬”示范引領工程，加快構建現代化基礎設施體系，全面提升交通、農田水利、能源、通信、產業(yè)、公共服務等支撐保障能力；持續(xù)鞏固邊境幸福村建設成果，加大對民族鄉(xiāng)、邊境村寨、高寒散居地區(qū)的支持力度，建立完善對人口較少民族和直過民族的長效幫扶機制，拓寬群眾增收渠道，推動各民族共同走向社會主義現代化。

（43）提升民族宗教事務治理能力。堅持和加強黨對民族宗教工作的全面領導，將民族宗教事務治理深度融入市域社會治理現代化體系。依法加強宗教事務管理，系統(tǒng)推進我國宗教中國化方向保山實踐。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化高質量發(fā)展的重要保障

建設平安保山，是譜寫中國式現代化保山篇章的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，有效防范化解重點領域風險，全面提升社會治理效能，牢牢守住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

（44）增強維護國家安全能力。嚴格落實國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。夯實國家安全基礎保障，守牢糧食安全底線，提高糧食安全綜合保障能力水平。統(tǒng)籌推進各類風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，推進“智慧邊防”建設應用，持續(xù)開展“常態(tài)＋專項”打擊跨境違法犯罪專項行動。鞏固發(fā)展軍政軍民團結，持續(xù)加強雙擁共建，推動軍民融合發(fā)展走深走實，深化全民國防教育，建強退役軍人服務保障體系。

（45）提高公共安全管理水平。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，加強應急物資保障體系建設，完善地震災害“123”快速響應機制、防汛“1262”預警叫應機制，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，堅決防范遏制各類安全事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度，深化網絡空間安全綜合治理，強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強專門教育和專門矯治教育工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制，全力維護社會安全穩(wěn)定。深化“雪亮工程”建設與運用，深入實施智慧廣電固邊工程，鞏固市域社會治理現代化試點建設成果。

（46）全面提升基層治理效能。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、家庭家教家風建設在基層治理中的作用。健全社會工作體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，加強新時代志愿服務體系和社會工作者隊伍建設，發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用，不斷提高專業(yè)服務水平。深化新時代“楓橋經驗”保山實踐，持續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設，推動領導干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調解組織規(guī)范化建設，推動信訪工作法治化。

十四、凝聚各方智慧和力量，形成高質量發(fā)展的強大合力

堅持和加強黨的全面領導，是譜寫中國式現代化保山新篇章的根本保證。實現“十五五”規(guī)劃目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，才能匯聚起中國式現代化保山實踐的強大合力。

（47）堅持和加強黨的全面領導。持續(xù)完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示精神制度機制，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、分析經濟社會形勢、研究重大改革舉措的制度機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，指導實踐、推動工作。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，選優(yōu)配強堪當時代重任的領導班子，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，加大干部關心關愛工作力度，推進領導干部能上能下常態(tài)化，激勵干部隊伍內生動力和整體活力。健全常態(tài)化培訓機制，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，教育引導干部及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項，大力傳承弘揚楊善洲精神，奮勇爭先、爭創(chuàng)一流。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。持續(xù)深化清廉云南建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（48）推進社會主義民主建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進全過程人民民主在邊疆地區(qū)的特色實踐。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強黨外知識分子、民營經濟和新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結港澳臺同胞和海外僑胞等愛國力量。

（49）堅持全面依法治市。深入貫徹習近平法治思想，全面深化立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治各領域改革，推進法治保山、法治政府、法治社會一體建設。健全地方立法工作機制，不斷提升地方立法質效。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格公正司法，切實提升執(zhí)法司法公信力。扎實開展“九五”普法，完善公共法律服務體系，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境，全面提升依法治市水平。

（50）健全規(guī)劃編制和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神和省委十一屆九次全會部署，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，科學制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、修訂機制和監(jiān)督考核機制，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調動全社會力量投身中國式現代化保山實踐，推動形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，解放思想、改革創(chuàng)新，奮力進取、真抓實干，全面落實黨中央決策部署及省委工作要求，在中國式現代化進程中開創(chuàng)保山發(fā)展新局面，為與全國全省同步基本實現社會主義現代化目標而努力奮斗！