前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨延安市第六屆委員會第十次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面落實省委十四屆九次全會工作部署，立足新階段新形勢新任務(wù)，就制定延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局持續(xù)蓄勢、基本成勢的關(guān)鍵時期

1.“ 十四五”時期延安發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是我國發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是全省發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年，也是延安各項事業(yè)追趕超越、出彩添彩的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，聚焦“為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”時代使命，扎實推動中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局突破起勢、全面蓄勢，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了一系列具有標志性意義的重大突破，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值跨過2000億元新臺階、正在向2500億元沖刺，在全省排名比“十三五”末提升一個位次，人均生產(chǎn)總值突破10萬元大關(guān)、正在向11萬元邁進，位居全省第二位?？萍紕?chuàng)新取得重大突破，秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心、延安蘋果研究院等科創(chuàng)平臺建成投用，延安大學(xué)科技園、能源裝備中試基地獲批建設(shè)，省級瞪羚企業(yè)實現(xiàn)零的突破、達到10家，國家級科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長5.5倍和7.5倍?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大突破，“7+25”產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)取得積極成效，“五集五區(qū)”新質(zhì)工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，蘋果年產(chǎn)量突破500萬噸、預(yù)計達到530萬噸左右，一批現(xiàn)代化工、能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等先進制造業(yè)項目順利實施，主要工業(yè)品產(chǎn)能較快增長，壺口瀑布、乾坤灣景區(qū)成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，西延高鐵建成通車，繞城高速環(huán)線形成，古賢水利樞紐、王瑤水庫擴容等重大水利工程開工建設(shè)，電力裝機突破1000萬千瓦、達到1237萬千瓦，其中新能源裝機達到638萬千瓦，陜北至關(guān)中第三通道750千伏輸變電工程、陜皖800千伏特高壓輸電工程加快建設(shè)，國家海綿城市示范城市建設(shè)任務(wù)基本完成，農(nóng)村電網(wǎng)完成第二輪升級改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。改革開放取得重大突破，市屬國企改革、營商環(huán)境優(yōu)化提升等工作走在全省前列，“三解”機制、“融救助”、“以株代畝”等創(chuàng)新舉措入選國家級典型案例。延錫友好合作走深走實，保稅物流中心（B型）獲批建設(shè)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園等開放平臺建設(shè)邁出堅實步伐，中歐班列（延西歐）開通運行，實際使用省外資金、外貿(mào)出口年均增速分別居全省第2位和第3位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大突破，洛川、黃陵經(jīng)濟總量突破300億元，志丹、子長突破200億元，富縣突破100億元，黃龍、富縣、甘泉創(chuàng)建為全省縣城建設(shè)示范縣，10個省級、13個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，110個村入選全省“千萬工程”示范村，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)降低。文化事業(yè)發(fā)展取得重大突破，精神文明建設(shè)常態(tài)化推進，延安博物館建成開放，成功創(chuàng)建革命文物國家文物保護利用示范區(qū)、國家級陜北文化生態(tài)保護區(qū)，成功舉辦中國鄉(xiāng)風(fēng)文明大會，“延安過大年”等系列文化活動廣受好評，新“九一”運動會精彩圓滿，紅色半程馬拉松等賽事深受歡迎，新大眾文藝蓬勃興起。綠色低碳發(fā)展取得重大突破，退耕還林成果持續(xù)鞏固，“三北”工程攻堅戰(zhàn)扎實推進，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，穩(wěn)定進入國家達標城市行列，國省市控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)三年達到100% ，延河入選全國第三批美麗河湖優(yōu)秀案例，寶塔區(qū)薛張小流域水土保持項目完成黃河流域首例碳匯交易。民生事業(yè)發(fā)展取得重大突破，就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升，居民收入平均增速高于經(jīng)濟增速，集團化辦學(xué)全面展開，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，多層次社會保障體系更加健全，中心城區(qū)山體溝道人居環(huán)境綜合治理總體完成，環(huán)衛(wèi)工人免費早餐、城區(qū)公交票價“一元制”等民生實事廣受好評。社會治理取得重大突破，建立國家安全新機制，防范化解重大風(fēng)險有力有效，圓滿完成中央軍委政治工作會議等重大活動服務(wù)保障，信訪工作法治化穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，連年榮獲全省“平安市”，實現(xiàn)全國雙擁模范城“十連冠”。全面從嚴治黨取得重大突破，黨內(nèi)集中教育扎實開展，基層組織建設(shè)不斷加強，選人用人導(dǎo)向更加鮮明，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振。這些成就是在積極應(yīng)對世紀疫情沖擊、克服能化產(chǎn)品價格大幅下跌影響、抗擊頻發(fā)自然災(zāi)害、主動防范化解各類風(fēng)險隱患中取得的，來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。實踐充分證明，一個地方只要對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理解得深刻、執(zhí)行得徹底、落實得到位，就一定能發(fā)展得更優(yōu)更好更快。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。

2.“十五五”時期延安發(fā)展面臨的新形勢。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期，延安面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件雖然繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但是仍然處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從全球看，世界政治經(jīng)濟格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，正在重塑科研范式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟格局，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。我們要順應(yīng)世界發(fā)展大勢，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，更加主動服務(wù)國家高水平科技自立自強，在持續(xù)擴大開放和加強自主創(chuàng)新中拓展發(fā)展空間、培育發(fā)展新機。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，經(jīng)濟循環(huán)動力轉(zhuǎn)換、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化、房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型等拐點性變化加速凸顯。我們要加強前瞻研判和戰(zhàn)略預(yù)置，更加積極主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，努力把拐點性變化帶來的不利影響降到最低，把蘊含其中的歷史性機遇用足用好。從陜西看，全省沿著習(xí)近平總書記擘畫的“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”宏偉藍圖砥礪前行，發(fā)展態(tài)勢越來越好。同時，面臨發(fā)展不平衡不充分、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍需持續(xù)用力等挑戰(zhàn)。我們要在積極融入“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略中，在與其他地市錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同升級中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。從我市看，一方面，經(jīng)過“十四五”時期的發(fā)展，延安站上了新的戰(zhàn)略起點，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實；新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略和省上支持陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級等政策措施，將繼續(xù)為延安提供強大支撐。另一方面，還面臨雨帶北移等新情況，存在科技創(chuàng)新能力不強、對外開放不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長、新舊動能轉(zhuǎn)換不快等問題，民生改善、生態(tài)治理、風(fēng)險防范化解等領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)。全市上下要深刻領(lǐng)悟黨中央對“十五五”時期發(fā)展形勢的科學(xué)判斷和省委工作要求，準確把握國際格局的戰(zhàn)略性調(diào)整、科技產(chǎn)業(yè)的突破性變革、影響全局的拐點性變化、自身發(fā)展的階段性特征，立足于為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，以歷史主動精神勇?lián)鷷r代使命、奮力追趕超越，持續(xù)為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩。

3.“十五五”時期延安經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，緊緊圍繞“為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”時代使命，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定守護中國共產(chǎn)黨人精神家園、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、革命文物國家文物保護利用示范區(qū)“一園四區(qū)”發(fā)展定位，深入開展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局取得決定性進展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

貫徹總體要求過程中，要切實做到“六個必須”。一是必須貫徹原則要求，把牢正確發(fā)展方向。深刻領(lǐng)會堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全“六個堅持”重大原則和省委原則要求，準確把握黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性認識，確保各方面工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。二是必須把準歷史方位，主動融入全局大局。堅持“跳出延安看延安”和“立足延安看延安”相結(jié)合，準確把握“十五五”時期延安發(fā)展的階段性特征、優(yōu)勢短板和機遇挑戰(zhàn)，在全國發(fā)展全局和全省發(fā)展大局中進一步明晰目標任務(wù)，確保中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局在“十五五”期間持續(xù)蓄勢、加快成勢。三是必須勇?lián)鷷r代使命，保持追趕超越態(tài)勢。圍繞“為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”時代使命，積極務(wù)實確定發(fā)展目標的定性和定量要求，充分激發(fā)各方面勇立潮頭、追趕超越的精氣神，努力實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長質(zhì)量和較高的經(jīng)濟增長速度。四是必須錨定發(fā)展定位，加力推進“一高四強”。緊扣“一園四區(qū)”發(fā)展定位，加力打造紅色文化傳承弘揚高地，加力推動礦產(chǎn)開采大市向工業(yè)強市、蘋果種植大市向蘋果產(chǎn)業(yè)強市、化石能源大市向生態(tài)強市、文化資源大市向文化強市“四大跨越”。五是必須順應(yīng)群眾期待，著力增進民生福祉。堅持把屁股端端地坐在老百姓的這一面，在發(fā)展中保障和改善民生，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，努力實現(xiàn)居民收入增幅和恩格爾系數(shù)降幅高于全省平均水平、城鄉(xiāng)居民收入比和基尼系數(shù)低于全省平均水平“兩高兩低”。六是必須筑牢安全防線，維護社會和諧穩(wěn)定。完善維護安全法治體系、政策體系、保障支撐體系和風(fēng)險防控體系，堅決打好防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患的主動仗，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

4.“十五五”時期延安經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

——在推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展上追趕超越、增光添彩。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效，綜合質(zhì)量指標好于全省平均水平，主要速度指標快于全省平均水平。科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)取得顯著突破，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，制造業(yè)發(fā)展和工業(yè)強市建設(shè)大見成效，經(jīng)濟競爭力全面增強。

——在推動高效能改革開放上追趕超越、增光添彩。進一步全面深化改革走深走實，形成一批具有延安特色的標志性改革成果，融入全國統(tǒng)一大市場更加深入，營商環(huán)境優(yōu)化取得更大突破?！皷|引、西進、南融、北聯(lián)”區(qū)域合作布局全面展開，招商引資規(guī)模顯著擴大、質(zhì)量顯著提升，對外貿(mào)易短板快速拉長，開放通道、平臺建設(shè)取得新的進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治延安建設(shè)達到更高水平。

——在推動高品位文化塑造上追趕超越、增光添彩。社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明程度持續(xù)提升。文化遺產(chǎn)保護利用取得豐碩成果，文化事業(yè)全面繁榮，公共文化服務(wù)供給更加豐富，文旅融合更加緊密，文化產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，文化強市建設(shè)邁出堅實步伐。

——在推動高品質(zhì)人民生活上追趕超越、增光添彩。區(qū)域發(fā)展布局更加合理，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得重大進展，縣域經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)擴量，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小。民生短板加快補齊，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，高質(zhì)量教育體系、高水平醫(yī)療體系、多層次社會保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平和人民群眾生活質(zhì)量全面提升。

——在推動高水準生態(tài)建設(shè)上追趕超越、增光添彩。國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加鞏固。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費方式廣泛形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提高，美麗延安建設(shè)在全域高質(zhì)量展開。

——在推動高能級安全支撐上追趕超越、增光添彩。維護國家安全體制機制更加完善，公共安全體系進一步健全，重大風(fēng)險隱患防范能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、基層應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，社會治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)得到切實保障，更高水平平安延安建設(shè)扎實推進。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局基本成勢，與全國、全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，各方面明顯短板基本補上，在更多領(lǐng)域為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩。

二、構(gòu)建具有延安特質(zhì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。必須堅持興業(yè)富民強市相統(tǒng)一，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有重點地超前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，著力做優(yōu)做強做大“7+25”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

5.持續(xù)發(fā)力“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持“穩(wěn)煤、擴油、增氣、強電”并舉，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，穩(wěn)住能源生產(chǎn)基本盤。發(fā)揮多種能源資源組合優(yōu)勢，推動資源開采效能提升、資源轉(zhuǎn)化鏈條延伸，加快實現(xiàn)從化石能源供給向清潔能源轉(zhuǎn)變、能源利用向高端精細化工和高性能新型化工材料轉(zhuǎn)變、能源資本運作向培育能源裝備制造等非能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向集成融合轉(zhuǎn)變。協(xié)同推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和落后低效產(chǎn)能淘汰，加快千萬噸煉化一體化、百萬噸洗中煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、子長北部礦區(qū)開發(fā)等能化項目和火電、新能源兩個2000萬千瓦級電源基地建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)型鹽化工產(chǎn)業(yè)。實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動，圍繞高端化、智能化、融合化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)攻堅、數(shù)轉(zhuǎn)智改和產(chǎn)品迭代，推動制造業(yè)延鏈補鏈強鏈、產(chǎn)創(chuàng)科創(chuàng)融合、擴量提質(zhì)增效。

6.持續(xù)發(fā)力“土特產(chǎn)”做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實“市抓百億級、縣抓十億級”要求，加快蘋果、特色食品、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，培育一批“小而精”特色產(chǎn)業(yè)。錨定建設(shè)蘋果產(chǎn)業(yè)強市，充分發(fā)揮延安蘋果研究院作用，建好用好蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智賦能綜合服務(wù)信息化平臺，深化“以株代畝”改革，推動蘋果產(chǎn)業(yè)與農(nóng)資生產(chǎn)、食品加工、化工材料、包裝印刷、裝備制造、現(xiàn)代物流、果業(yè)文旅等產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，著力提升苗木供給、畝均單產(chǎn)、精深加工、標準制定、外貿(mào)出口、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、社會化服務(wù)等方面能力和水平，促進蘋果生產(chǎn)標準化、全程智能化、營銷品牌化、科技現(xiàn)代化等綜合水平走在全國前列，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈千億級蘋果產(chǎn)業(yè)集群。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)增效行動，打造黃土高原高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。承接全省畜牧業(yè)“西進北擴”戰(zhàn)略，實施畜牧業(yè)培優(yōu)行動。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，積極發(fā)展經(jīng)濟灌木林和中草藥種植，構(gòu)建林下種、林上采、林中養(yǎng)、林間游的立體發(fā)展格局。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，優(yōu)化升級從保鮮烘干、清選分級到精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。推動直播直銷直供、果樹認養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)做大規(guī)模，促進農(nóng)文商旅養(yǎng)融合發(fā)展。

7.持續(xù)發(fā)力“揚挖補”做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，突出揚文化旅游優(yōu)勢、挖現(xiàn)代物流潛力、補現(xiàn)代金融短板，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多元化、便利化發(fā)展。深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。開展物流領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，著力做大大宗物流、快遞物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進金融機構(gòu)深化改革、完善治理、強化風(fēng)控、提升質(zhì)效，大力發(fā)展基金、銀行、地方金融組織等金融核心產(chǎn)業(yè)和金融科技、金融中介等金融關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展水平和功能作用。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設(shè)。

8.持續(xù)發(fā)力“新賽道”做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料、新型裝備、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域，加快布局煤基高端新材料、碳硅新材料項目，推進膜材料、納米新材料、綠色建材、安全應(yīng)急裝備研發(fā)與規(guī)模化生產(chǎn)，布局綠電制氫、儲氫設(shè)備、加氫站等“制儲運用”一體化產(chǎn)業(yè)。深入推進“一新四化”，加快構(gòu)建城市可信數(shù)據(jù)空間，大力推進行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和典型應(yīng)用場景落地，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，在有條件的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，著力打造全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。深入實施“人工智能+”行動，促進人工智能全方位賦能千行百業(yè)。積極發(fā)展低空經(jīng)濟。

9.持續(xù)發(fā)力新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、政策集成支持，打造產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、改革開放引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、吸納就業(yè)核心區(qū)“五集五區(qū)”新質(zhì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）定位和布局，加快打造制造業(yè)鏈群式發(fā)展的新型空間載體。提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能和承載能力。深化開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理體制改革，推廣“管委會+公司”運營模式。建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動延安高新區(qū)升建國家高新區(qū)，力爭創(chuàng)建更多省級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)。

三、提升科技創(chuàng)新水平，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的第一動力。必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，暢通教育科技人才和科技產(chǎn)業(yè)金融兩個循環(huán)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上見效成勢，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的新生動力。

10.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。完善科技型企業(yè)扶持政策體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。建立科技型企業(yè)梯度培育庫，實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，促進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批擁有核心技術(shù)、市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)。健全科技金融服務(wù)機制，為科技型企業(yè)提供一站式融資服務(wù)。

11.打造高標準創(chuàng)新平臺。加強秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心建設(shè)，主動融入全省“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新格局，健全“政產(chǎn)學(xué)研金介云”創(chuàng)新服務(wù)體系，提升創(chuàng)新策源引領(lǐng)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校及科研機構(gòu)組建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等基礎(chǔ)研發(fā)平臺，探索建設(shè)一批市級秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。加強概念驗證中心、中試平臺建設(shè)，深入推進秦創(chuàng)原延安能源科技高能級科創(chuàng)孵化器建設(shè)，提升各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)眾創(chuàng)空間、孵化器孵化能力。

12.健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”和科技項目管理改革，持續(xù)優(yōu)化“先使用后付費”等科技成果轉(zhuǎn)化方式，探索推行“以演代評”“先投后股”“權(quán)益讓渡”等舉措。建好用好中國-上合組織科技創(chuàng)新合作中心延安協(xié)同中心、陜西省蘋果產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、延安大學(xué)科技園，建立重大科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤對接機制，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。培育和引進一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，提升技術(shù)評估、交易和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。

13.一體推進教育科技人才發(fā)展。健全教育、科技、人才相互貫通、相互銜接的規(guī)劃體系。支持延安大學(xué)更有特色、更有水平建設(shè)。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院更好對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、提升辦學(xué)能力，建設(shè)本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)。大力實施人才強市戰(zhàn)略和“圣地英才計劃”，實施“創(chuàng)新人才攀登行動”，建立重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄動態(tài)發(fā)布制度，推行“項目+人才”“組團式引才”“校招共用”等引才模式，引進一批急需緊缺的科技人才和高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。深化“訂單式”人才培養(yǎng)機制，建立企業(yè)出題、學(xué)校答題、聯(lián)合育人機制。完善人才評價激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、實績、貢獻為導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審體系。傳承和弘揚科學(xué)家精神、工匠精神，厚植創(chuàng)新文化。

四、加快激發(fā)內(nèi)需潛力，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

擴大內(nèi)需是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的戰(zhàn)略基點。必須堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動投資與消費相互促進、政策與項目協(xié)同增效，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、暢通經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供市場空間。

14.大力提振消費。實施提振消費專項行動，加大直達消費者的普惠性政策支持力度，加速推動商品消費擴容升級。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施縣域特色商業(yè)街區(qū)提升工程，全面提升社區(qū)消費的便利性。加速推進新型消費滲透，深入挖掘數(shù)字消費潛力，構(gòu)建智慧零售場景。打造延安美食品牌，培育延安特色小吃產(chǎn)業(yè)集群。搶抓高鐵開通機遇，謀劃實施黃陵、洛川、富縣、甘泉、延安新區(qū)等高鐵片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，探索發(fā)展“高鐵+旅游”“高鐵+物流”“高鐵+消費”等新業(yè)態(tài)。推進消費場景與品牌創(chuàng)新。

15.擴大有效投資。深化高質(zhì)量項目推進年活動，抓住國家實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等戰(zhàn)略機遇，聚焦“振興工程”提質(zhì)增量、“基礎(chǔ)工程”托底穩(wěn)盤、“民生工程”補短惠民，謀劃實施一批高成熟度、高含金量、高含新量、高含綠量、高含崗量的重大項目特別是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，重點抓好以50個千億級、百億級、十億級項目為主要支撐的“五零工程”。加強政府投資全過程管理，強化項目“六個一批”動態(tài)管理，用好重大項目和招商引資周“解扣”等機制，做優(yōu)項目服務(wù)保障、提高審批效率，努力破解要素制約，提高招商引資和項目建設(shè)質(zhì)效。深化民間投資政策支持，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，激發(fā)民間投資活力。

16.健全完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快延榆高鐵、安子高速、白龍江引水工程、陜皖特高壓配套送出工程、延安至榆林原油聯(lián)絡(luò)線管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌打好以水、電、路、氣等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進5G網(wǎng)絡(luò)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“雙千兆”覆蓋，加快“無錫·延安”智算中心二期、“圣地云”、電信5G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，強化算力基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

五、縱深推進深層次改革和高水平開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

改革開放是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的關(guān)鍵一招。必須堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；堅持“域外即外”，以擴大開放拓展戰(zhàn)略縱深、合作空間、經(jīng)濟潛力，全面增強高質(zhì)量發(fā)展的外源動力。

17.深化經(jīng)濟體制改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)聚集。深入推進“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革，完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。加強公平競爭審查剛性約束，堅決破除阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的卡點堵點。推進財政科學(xué)管理，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大“三資”盤活力度，完善重點領(lǐng)域投入保障機制。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強預(yù)算績效管理和財會監(jiān)督。

18.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，以增強核心功能、提升核心競爭力為導(dǎo)向，按照“整體設(shè)計、全面展開、梯次推進、重點突破、蹄疾步穩(wěn)、成熟一個改一個”的原則要求，積極穩(wěn)妥推進國企“四類公司”改革，深入推進“三項制度”改革和“四個專項行動”，聚焦主責(zé)主業(yè)做優(yōu)做強做大國有企業(yè)和國有資本。深入貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，大力實施促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，不斷壯大市場主體。

19.持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化營商環(huán)境突破年活動。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，探索推出一批具有本地特色的“高效辦成一件事”事項。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，完善惠企政策直達快享、免申即享機制，用好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周“解難”等機制。深入推進數(shù)字政府建設(shè)，用好“秦務(wù)員”“秦政通”“陜企通”“秦信融”“i延安”等平臺。積極引進和培育金融服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的專業(yè)力量。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

20.加快構(gòu)建全域開放格局。全面落實國家制度性開放政策，健全外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外事、外宣有機聯(lián)動機制，持續(xù)落實中國—中亞峰會涉陜成果，以中亞地區(qū)為重點積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動項目引進來、產(chǎn)品走出去、有條件的企業(yè)出國門。系統(tǒng)升級國家骨干冷鏈物流基地、陸港型國家物流樞紐承載城市開放通道功能，加快陜西自貿(mào)區(qū)延安協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動保稅物流中心（B型）對外開放“橋頭堡”作用有效發(fā)揮，提升跨境電商綜試區(qū)等平臺功能，培育引進外貿(mào)龍頭企業(yè)、綜合性外貿(mào)服務(wù)企業(yè)。用好中歐班列（延西歐），支持布局建設(shè)海外倉，支持裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)拓展海外市場業(yè)務(wù)。實施招商引資創(chuàng)新發(fā)展工程，制定并定期更新產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、招商圖譜和重點目標企業(yè)庫，提升駐點招商、資本招商、依培招商實效，探索“以投帶引”，引進培育一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推動招商引資量質(zhì)齊升。全面展開“東引、西進、南融、北聯(lián)”區(qū)域合作布局，主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動“無錫—延安”多領(lǐng)域深層次協(xié)作，深化與上?；^(qū)的合作，加強與友好城市的寬領(lǐng)域交流，承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極參與西部陸海新通道建設(shè)，強化與西部省區(qū)經(jīng)濟合作和文化交流；積極融入以西安為中心的關(guān)中平原城市群，推動延安能源材料與關(guān)中科技制造融合發(fā)展；加強與榆林在能化、文旅、生態(tài)等領(lǐng)域聯(lián)動互補，協(xié)同推動陜北高質(zhì)量發(fā)展，推動與呼包鄂榆城市群聯(lián)動發(fā)展。

六、推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

城鄉(xiāng)融合區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的內(nèi)在要求。必須加快以人為本、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城區(qū)提能級、鎮(zhèn)區(qū)強功能、鄉(xiāng)村促和美，優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局，構(gòu)建各地各展所長且優(yōu)勢互補、全市“一盤棋”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局。

21.優(yōu)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展布局。高標準對接國家和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善國土空間規(guī)劃體系，做好“一張圖”建設(shè)和管理。實施“寶塞同城、中心帶動、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，推進“寶塔—安塞”同城化發(fā)展，構(gòu)建寶塔、安塞、新區(qū)、高新區(qū)“一體規(guī)劃、便捷聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補、融合發(fā)展”的中心城區(qū)布局，提升對全市經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)推進甘泉、黃龍生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動各縣（市）成為中心城區(qū)的功能性城市組團，在全市形成向心發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展的生動局面。

22.推動城市高質(zhì)量發(fā)展。健全城市規(guī)劃體系，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，積極推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。高質(zhì)量實施城市更新，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，開展房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)和好城區(qū)建設(shè)。嚴格限制超高層建筑，限制民用建筑高度，提升建筑本質(zhì)安全水平和高空消防能力。系統(tǒng)謀劃實施老城區(qū)緩堵保暢項目，加快城區(qū)外圍快速環(huán)線、快速路、主次干道建設(shè)及市政道路微改造，全面打通“腸梗阻”路段，優(yōu)化公共交通體系，完善智慧交通出行服務(wù)體系，提升居民出行便捷度。實施城市生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場所，進一步改善市容市貌，提升延安旅游城市形象品質(zhì)。扎實推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，推動平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，實施縣城防洪排澇能力提升工程。加快城市智能感知體系建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、人工智能在城市治理中的應(yīng)用。加強城市治理中的風(fēng)險防控，增強城市安全韌性。

23.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。持續(xù)推進縣域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等平臺建設(shè)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）按功能定位加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“一縣一策、一縣一業(yè)”發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟。加快推進縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

24.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，不斷加大鄉(xiāng)村振興投入力度。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險，健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控體系，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。提升耕地保護水平和糧食安全保障能力。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。積極盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，保障農(nóng)民建房合理用地需求。

25.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全農(nóng)村改廁實施機制，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

26.完善常態(tài)化防止返貧致貧機制。完善覆蓋農(nóng)村所有人口的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測幫扶政策體系、工作體系和投入保障體系，建立開發(fā)式幫扶和兜底保障相結(jié)合的幫扶制度，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）支持政策，完善政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的協(xié)同幫扶體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

七、傳承弘揚紅色基因，守正創(chuàng)新建設(shè)文化強市

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的重要內(nèi)容。必須堅持以文鑄魂、以文傳脈、以文育人、以文惠民、以文興業(yè)、以文傳聲、以文載新，持續(xù)唱響習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的聲音、唱響習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在延安生動實踐的聲音。

27.廣泛培育和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、研究和宣傳，構(gòu)建“沿著總書記足跡看變化悟思想”理論宣講體系。運用好常態(tài)化精神文明建設(shè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，一體推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。實施公民道德建設(shè)工程，推出更多新時代延安模范。實施公民科學(xué)素質(zhì)、人文素養(yǎng)提升工程。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強和改進思想政治工作，加強未成年人思想道德教育，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。

28.守護好中國共產(chǎn)黨人精神家園。加強革命文物保護研究利用，守護好延安寶塔中國革命的精神標識，打造更高成色的中國革命博物館城。加強對黨中央在延安十三年史、西北革命根據(jù)地史的挖掘研究，深化延安精神、南泥灣精神、張思德精神和長征精神、抗戰(zhàn)精神等研究闡釋、宣傳踐行，鞏固提升革命文物國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建成果。發(fā)揮好全國愛國主義、革命傳統(tǒng)、延安精神三大教育基地作用，持續(xù)做大做強紅色教育培訓(xùn)品牌。用好“ 延安故事會”宣講品牌，辦好“我要去延安”“窯洞大學(xué)”“到延安去·三秦學(xué)子圣地行”等“行走的大思政課”系列研學(xué)活動，講好黨的故事、革命的故事、延安的故事。

29.加強文化遺產(chǎn)保護利用。健全全域資源守護、價值闡釋傳播、陳列展示升級、文物活化利用、筑牢安全防線、數(shù)字賦能創(chuàng)新等體系，構(gòu)建大保護格局。守護好黃帝陵中華文明的精神標識，實施黃帝陵祭祀文化提升工程。深度參與中華文明探源工程，縱深推進蘆山峁遺址考古挖掘研究。建好用好黃河、長城、長征國家文化公園，加快推進黃河風(fēng)景道（延安段）建設(shè)，做好秦直道部分重要點段研究展示。鞏固國家級陜北文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)成果，加強安塞腰鼓、剪紙、陜北民歌、陜北說書等非遺項目傳承發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)化，支持有條件的非遺產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

30.加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進紅色文旅、特色文旅產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進文旅與農(nóng)業(yè)、體育、演藝、康養(yǎng)、商業(yè)等融合發(fā)展。加大經(jīng)營主體培育力度，鼓勵文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)等加快發(fā)展。推動標志性文旅資源串珠成鏈，打造彰顯不同風(fēng)韻的文旅帶、特色文化旅游品牌。實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化改造更新，持續(xù)提高旅游服務(wù)質(zhì)量。支持縣域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)提能增效，構(gòu)建全域旅游新格局。加強與周邊地市、結(jié)對城市以及長征沿線城市的合作交流，以西延、延榆高鐵開通為契機，實施“引客入延”計劃。抓住加入世界旅游聯(lián)盟和絲綢之路旅游城市聯(lián)盟機遇，加大面向國際社會的旅游宣傳推介和文化交流力度，提升延安文化旅游知名度和影響力。

31.持續(xù)優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。實施文化場館提質(zhì)增效工程，有序推進圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館等公共文化資源系統(tǒng)整合、改造提升。深化“延州閱讀”全民閱讀品牌建設(shè)。持續(xù)辦好“延安過大年”等品牌文化活動，深化文藝“六進”“戲曲下鄉(xiāng)”“電影進村”等文化惠民活動，豐富基層群眾文化生活。實施新時代文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批沖刺國家級獎項的文藝作品。辦好延安新“九一”擴大運動會和紅色半程馬拉松等品牌賽事，推進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下的新大眾文藝。加強國際傳播能力建設(shè)，辦好用好延安海外社交媒體平臺賬號。

八、著力保障和改善民生，用心用情提高群眾生活品質(zhì)

保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，用好服務(wù)群眾“周解憂”機制，著力解決好群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

32.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化實施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)“三項工程”，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色餐飲、文化傳承和養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等緊缺行業(yè)培育更多特色勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目引領(lǐng)作用，夯實公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生活性服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強勞動者權(quán)益保障。

33.著力提升居民收入水平。實施居民收入提升攻堅行動，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。落實稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

34.堅持用延安精神教書育人。深化立德樹人綜合改革，推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強體育、美育、勞育教育。健全與人口相適應(yīng)的教育資源配置機制，實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴優(yōu)工程，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，穩(wěn)步推進免費學(xué)前教育，實施縣域普通高中振興行動，辦好特殊教育、專門教育。深入推進集團化辦學(xué)改革，健全城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展機制。提升職業(yè)教育辦學(xué)能力。規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，強化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，辦好人民滿意的教育。

35.扎實推進健康延安建設(shè)。強化健康素養(yǎng)提升行動，創(chuàng)新健康科普形式，提升愛國衛(wèi)生運動成效。強化公共衛(wèi)生能力，推進疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化重大疾病防控策略，完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，加快緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化與高校托管幫扶合作機制，推進優(yōu)質(zhì)資源擴容和布局，推動建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，提升縣級醫(yī)療能力。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推進中西醫(yī)結(jié)合。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障，持續(xù)開展“ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動。完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。推進基本醫(yī)保“應(yīng)保盡?！?，深化支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務(wù)價格改革，做好剛性支出困難家庭重病患者醫(yī)療救助，優(yōu)化群眾就醫(yī)報銷體驗感。加強醫(yī)學(xué)人才引育和信息化建設(shè)。實施衛(wèi)生健康基層人才隊伍建設(shè)和高層次人才引進培育行動。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

36.推動人口高質(zhì)量發(fā)展。建立全人群、全生命周期人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策體系，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。加強婦女兒童健康服務(wù)和權(quán)益保障。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推進公共服務(wù)設(shè)施適老化和無障礙改造，構(gòu)建老年友好型社會。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老、智慧健康養(yǎng)老，促進養(yǎng)老與健康、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造旅居康養(yǎng)目的地。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

37.完善社會保障和公共服務(wù)體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，嚴格落實被征地農(nóng)民社會保障。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。深化“融救助”改革，增強融合救助效能。完善基本生活保障政策。健全完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。優(yōu)化和完善住房供給體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。加快城鄉(xiāng)公益性公墓、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全基本殯葬服務(wù)制度，引導(dǎo)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。以縣域為基本單元，全面推進公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化。推動更多基本公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強退役軍人服務(wù)保障。全面深化事業(yè)單位改革。

九、加快建設(shè)生態(tài)強市，全面推進美麗延安建設(shè)

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的鮮明底色。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)保護作為高質(zhì)量發(fā)展的基準線，更好統(tǒng)籌生態(tài)本底保護與生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

38.構(gòu)筑黃河中游生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)實施“三北”工程建設(shè)等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，堅決打贏延安片區(qū)黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。堅持擴綠、興綠、護綠并舉，科學(xué)開展國土綠化，持續(xù)鞏固退耕還林成果，全面加強林草資源保護，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。嚴格落實“四水四定”，實施“水美黃河”行動，學(xué)習(xí)借鑒富平治水經(jīng)驗和高西溝生態(tài)治理模式，提高淤地壩建設(shè)管理水平，推進黃河干流保Ⅱ類和支流水質(zhì)消劣，推動取水行為規(guī)范和節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快再生水重點城市建設(shè)。

39.持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出控源頭、增碳匯、固根本，加強多污染協(xié)同減排，確保城區(qū)空氣質(zhì)量保持在全省第一方陣。深入推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持以河湖長制為抓手，統(tǒng)籌推進水資源節(jié)約、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治、水環(huán)境治理、水文化挖掘、水價值轉(zhuǎn)化，提升全市水環(huán)境精細化監(jiān)管和治理水平。深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持減存量、控增量，防范工礦企業(yè)新增土壤污染，協(xié)同實施固體廢物和新污染物治理，推動“無廢城市”建設(shè)。持續(xù)開展清潔田園建設(shè)。

40.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實碳排放總量和強度“雙控”部署，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推動落實碳達峰實施方案，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城市供熱結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。構(gòu)建生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費等一體化的清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈，推進零碳園區(qū)、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色家庭建設(shè)，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極參與林草、水土保持等碳匯交易，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。

十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安延安

平安延安是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的重要保障。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化源頭防控、系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保社會既生機勃勃又井然有序。

41.健全維護國家安全體系。嚴格落實國家安全責(zé)任制，推動國家安全創(chuàng)新機制高效運行，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。堅持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防控體系。強化國家安全教育，增強全社會國家安全意識，筑牢人民防線。

42.加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。積極鍛造實戰(zhàn)實用的安全能力，保障事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。堅決捍衛(wèi)政治安全，落實好重點部位安保措施，提升革命舊址數(shù)字化保護利用水平。強化意識形態(tài)陣地管理，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)。統(tǒng)籌推進地方政府債務(wù)、市屬國企債務(wù)、中小金融機構(gòu)和房地產(chǎn)等風(fēng)險有序化解，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。強化糧食、能源、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，積極參與國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動能源增儲上產(chǎn)。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。加強國防動員和后備力量建設(shè)。深化全民國防教育，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果，增進軍政軍民團結(jié)，全面加強服務(wù)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。

43.提高公共安全治理水平。嚴格落實“三管三必須”要求，以“一件事、全鏈條”的理念抓緊抓實安全生產(chǎn)。健全一體指揮調(diào)度搶險的災(zāi)害應(yīng)急處理機制，強化人防、物防、技防、管理防相結(jié)合的預(yù)警防護，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。深化煤礦、?；?、石油天然氣開采、道路交通、建筑施工等行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，扎實做好綜合巨災(zāi)保險試點工作。優(yōu)化應(yīng)急物資多元儲備與緊急調(diào)配機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強預(yù)案管理和實戰(zhàn)演練，完善預(yù)警“叫應(yīng)”機制，抓好重點崗位、關(guān)鍵人員安全教育培訓(xùn)，提升社會公眾防災(zāi)避險能力。加強食品藥品全鏈條監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動。建好用好綜治中心。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

44.完善社會治理體系。深入推進黨建引領(lǐng)基層治理，健全社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。強化社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行“黨支部+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+腳底板”治理模式，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全新時代志愿服務(wù)體系。強化“12345”市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。推進信訪工作法治化、常態(tài)化，持續(xù)用力化解信訪積案，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，維護良好的社會秩序。

十一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅強保證

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局的根本保證。必須堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，牢固樹立和忠實踐行正確的政績觀，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，形成推動高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。

45.堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。完善習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。健全地方黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟形勢、制定重大政策的工作機制，提高地方黨委決策能力，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

46.深入推進民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，用好“專題詢問+專項評議+滿意度測評”機制，加強對“一府一委兩院”監(jiān)督。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，完善協(xié)商意見和辦理結(jié)果雙向反饋機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度。協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)更高水平的法治延安。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，統(tǒng)籌做好民主黨派和無黨派人士、黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、港澳臺僑及海外統(tǒng)戰(zhàn)等工作，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛凝聚各方面智慧和力量。

47.深化干部作風(fēng)能力建設(shè)。深化干部作風(fēng)能力提升年活動。堅持“五學(xué)聯(lián)動”機制，建好用好“讀書學(xué)習(xí)”干部教育品牌，分層級分領(lǐng)域開展精準化、實戰(zhàn)化培訓(xùn)。健全干部實踐鍛煉機制，選派新提拔干部、年輕干部到鄉(xiāng)村振興、企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)、矛盾調(diào)處、巡察監(jiān)督檢查“五個一線”實踐鍛煉。落實新時代好干部標準，突出“五個讓”“四個一律”選人用人導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部樹立和踐行正確政績觀。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)整治“怠虛粗拖”等作風(fēng)頑疾，深入開展整治形式主義為基層減負工作，讓奮勇爭先、埋頭苦干、攻堅克難、創(chuàng)新創(chuàng)造、精益求精、久久為功等優(yōu)良作風(fēng)成為延安干部的鮮明標識。深入推進清廉延安建設(shè)，嚴肅查處“蠅貪蟻腐”，加大風(fēng)腐同查同治力度，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

48.健全完善規(guī)劃制定和落實機制。按照本《建議》科學(xué)編制全市和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要與各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，突出前瞻性、系統(tǒng)性、一致性、少而精等方向性要求，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強政策研究和工作對接，搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，做好重點領(lǐng)域政策承接、要素爭取、項目謀劃，力爭更多打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目進入國家和省級層面規(guī)劃。加強政策協(xié)同性和一致性評估，按照激勵性政策加碼、普惠性政策擴面、約束性政策精當(dāng)、收縮性政策慎出的取向，適時出臺、完善、廢止相關(guān)政策。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩為三解四服務(wù)”、重點單項工作現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流、市委常委會會前議安全等工作機制的作用，全面提高規(guī)劃執(zhí)行力，確?！笆逦濉币?guī)劃各項任務(wù)落到實處、取得實效。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，埋頭苦干、追趕超越，扎實推進中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局持續(xù)蓄勢、加快成勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩而不懈奮斗。