前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨茂名市第十二屆委員會第十次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實省委十三屆七次全會精神，就制定茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是茂名基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

（1）“十四五”時期茂名取得的發(fā)展成就。“十四五”時期是茂名牢記囑托、感恩奮進，在砥礪奮斗中創(chuàng)造新成就的歷史時期。習(xí)近平總書記親臨茂名視察，在高涼大地留存下極為寶貴的思想財富與精神力量，讓我們深受鼓舞、倍添動力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，茂名市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，牢記殷殷囑托，全面落實省委“1310”具體部署，錨定“在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列”目標(biāo)，深入實施“1359”工作安排，克難攻堅、頂壓前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和一系列困難挑戰(zhàn)的考驗，推動“十四五”各項事業(yè)取得新突破。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造性實施“五鏈共建工程”，構(gòu)建“3336”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新舊動能有序轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化，經(jīng)濟總量突破4000億元，居粵東粵西粵北首位。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，2023、2024年連續(xù)兩年獲全省考評優(yōu)秀等次，有效統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源，城鄉(xiāng)面貌、縣域經(jīng)濟煥新升級，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率近4年累計提升幅度居全省首位。深化對城市的規(guī)律性認(rèn)識，構(gòu)建圈軸結(jié)合的城市布局，建設(shè)茂名新城，推進“三大內(nèi)核”，加快組團融合，城市更加精明緊湊。扎實推進全面深化改革，以國資國企改革為重點的經(jīng)濟體制改革成效顯著，全市國企資產(chǎn)總額突破2000億元，躍居粵東粵西粵北首位，推出一批“集成式”“小切口”改革事項，有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。民生福祉持續(xù)改善，教育醫(yī)療水平穩(wěn)步提升，在一個創(chuàng)建周期內(nèi)創(chuàng)成全國文明城市，綠美生態(tài)畫卷徐徐展開，創(chuàng)成國家森林城市，首獲全國雙擁模范城，城市美譽度和影響力顯著提升。社會風(fēng)險防控與應(yīng)急機制不斷完善，法治茂名、平安茂名建設(shè)成效明顯，社會大局保持穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，全面從嚴(yán)治黨縱深推進，“柏橋講堂”成為凝聚黨員、服務(wù)群眾的“紅色引擎”，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和團結(jié)奮斗的干事氛圍更加鞏固。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作安排，與全市人民共同奮斗的結(jié)果。我們必須不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，按照省委要求，一步一個腳印，干一件、成一件，不斷開創(chuàng)茂名現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（2）“十五五”時期茂名要接續(xù)奮斗，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力。“十五五”時期在我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，也將對茂名現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是茂名發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、新舊動能轉(zhuǎn)換全面突破的關(guān)鍵時期，是建設(shè)大城市、縱深推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，是聯(lián)動大區(qū)域、建設(shè)粵西綜合性樞紐城市的關(guān)鍵時期，是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”發(fā)生顯著變化、朝著“十年根本改變”目標(biāo)挺進、促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時期。我們要接續(xù)奮斗、久久為功，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，把藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，在市域發(fā)展、縣域振興中積厚成勢，走在粵東粵西粵北前列。

（3）“十五五”時期茂名面臨的發(fā)展環(huán)境。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加帶來的不利影響持續(xù)加深。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從省內(nèi)看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略縱深推進，給全省高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，產(chǎn)業(yè)科技互促雙強加快推進，進一步優(yōu)化了生產(chǎn)力布局，有效促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。茂名正處于綜合實力實現(xiàn)整體躍升的關(guān)鍵時期，立體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，區(qū)位優(yōu)勢大幅抬升，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化齊頭并進，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重塑城鄉(xiāng)價值，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合為城市躍升提供了新動能，人力資源優(yōu)勢加快釋放。同時也要看到，茂名靠石化制造業(yè)起家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)換“陣痛期”，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強；新型城鎮(zhèn)化潛力挖掘不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化水平不高，縣域經(jīng)濟特別是工業(yè)短板突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，總體發(fā)展水平較低；社會民生領(lǐng)域還存在短板弱項，資源約束趨緊、環(huán)境保護任務(wù)較重，重點領(lǐng)域還有不少潛在風(fēng)險挑戰(zhàn)。這些發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，最終都需要依靠高質(zhì)量發(fā)展來解決。全市上下要增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識，精準(zhǔn)聚焦、牢牢鎖定對茂名現(xiàn)代化建設(shè)整體進程牽一發(fā)而動全身的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴、攻堅拔寨，確保各項任務(wù)取得決定性進展，為與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、“十五五”時期茂名經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（4）“十五五”時期茂名經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，錨定“132”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入落實省委“1310”具體部署，深化市委“1359”工作安排，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（5）“十五五”時期茂名經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為推進中國式現(xiàn)代化的茂名實踐提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，以人民之心為心，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做優(yōu)增量、盤活存量，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動茂名經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——堅持全面深化改革。聚焦現(xiàn)代化建設(shè)所需，解放思想、更新觀念、勇于改革，加力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域趨勢性變化，擴大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、政府治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，提升風(fēng)險防范處置能力和極端情形下抗沖擊能力，有效防范化解各類風(fēng)險，有力保障城鄉(xiāng)安全，增強經(jīng)濟社會韌性，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（6）“十五五”時期茂名經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。今后五年要努力實現(xiàn)“132”發(fā)展目標(biāo)，將茂名建設(shè)成為特色鮮明的制造業(yè)強市、近悅遠(yuǎn)來的現(xiàn)代化城市、聯(lián)動大區(qū)域的粵西綜合性樞紐城市，力促綜合實力實現(xiàn)整體躍升。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟總量盡快躍上5000億元新臺階，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力持續(xù)增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，海洋經(jīng)濟活力持續(xù)激發(fā)，科技研發(fā)投入強度達(dá)到更高水平，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建務(wù)實高效的產(chǎn)學(xué)研用體系，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿蛣幽懿粩噌尫拧?/p>

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，鞏固特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力多點突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效明顯，形成若干新的百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階?！皟奢S—兩個圈層”+信宜城市副中心布局優(yōu)化提升，老城區(qū)煥發(fā)生機，茂名新城成型成勢，南部濱海未來之城梯次培育，高州、化州縣城有序融入中心城區(qū)、加快同城化，信宜加快成為城市北部特色發(fā)展增長極?！鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入推進，縣域綜合實力增強，各縣級市進入全省經(jīng)濟綜合實力縣前列，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，全市常住人口城鎮(zhèn)化率增速明顯，建成一批高質(zhì)量經(jīng)濟強鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。

——進一步全面深化改革取得新突破。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。在聯(lián)動大區(qū)域中拓展經(jīng)濟縱深，向海圖強有新躍升，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放穩(wěn)步擴大。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，全面依法治市達(dá)到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，志愿服務(wù)水平得到提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化強市的創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步迸發(fā)。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得扎實成效，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。社會保障制度更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系不斷健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

——綠美生態(tài)建設(shè)取得更大進展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，美麗茂名建設(shè)取得標(biāo)志性成果，茂名山河更加秀美。

——安全發(fā)展的根基更加堅實。國家安全體系和能力進一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御能力顯著提升，法治茂名、平安茂名建設(shè)達(dá)到更高水平。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，居民收入水平邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、聚焦發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的制造業(yè)強市

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，要培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、重點集群、重點企業(yè)加快發(fā)展，推動“五鏈共建”成鏈成群，向“多鏈共建”拓展，提高制造業(yè)比重，構(gòu)建“3336”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造強市、海洋強市。

（7）優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)。鞏固千億級石化產(chǎn)業(yè)地位，堅持高端化、智能化、綠色化，升級優(yōu)化傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)，聚力向細(xì)分領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)延伸。加快茂名石化升鏈、零碳產(chǎn)業(yè)園建鏈，以精細(xì)化學(xué)品、化工新材料為主攻方向，釋放“隔墻效應(yīng)”，布局高端聚烯烴、高性能纖維、碳材料、特種油品等，推動延鏈補鏈強鏈，促進減油、增化、做特、提質(zhì)，激發(fā)“榕樹效應(yīng)”。發(fā)展生物質(zhì)、危廢處置等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動形成以中機科技為龍頭的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。激發(fā)石化原料優(yōu)勢，聚焦“石化原料—醫(yī)藥中間體—原料藥—制劑”鏈條，全力招引適配性制藥企業(yè)，盡快填補化學(xué)藥制造空白。推動更多中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，加強產(chǎn)學(xué)研深度合作，向新發(fā)力催生新技術(shù)、新工藝、新應(yīng)用，培育更多“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)。

（8）壯大金屬及礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)。加快華南鈦谷壯鏈，全鏈布局鈦鋯新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育鈦鋯“萬畝千億”大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)稀土合金材料項目，謀求發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)，培育金屬新材料高地。有序開發(fā)高嶺土，建設(shè)高嶺土產(chǎn)業(yè)園，聚焦陶瓷增強劑、涂布、電子陶瓷、化妝品填料等高端領(lǐng)域，引入專業(yè)化力量，建設(shè)研發(fā)檢測中心、生產(chǎn)加工區(qū)及完整的功能配套，形成覆蓋資源開采、科技研發(fā)到終端應(yīng)用的高嶺土全鏈基地。

（9）大力發(fā)展電子信息和新型儲能產(chǎn)業(yè)。支持欣旺達(dá)電白基地延鏈，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展汽車電子、新能源電池及電池保護板、半導(dǎo)體與集成電路、軟件研發(fā)與信息服務(wù)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快馬店河新型儲能產(chǎn)業(yè)園拓鏈，著力推進鋰電池生產(chǎn)向電池回收、儲能系統(tǒng)生產(chǎn)、儲能發(fā)電等延伸，強化固態(tài)電池、液流電池、鈉離子電池等下一代高安全性電池技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建“制、儲、運、加、用”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。依托奇瑞汽車項目，突出氫能和氫燃料電池應(yīng)用，布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃推動改裝車、組裝車向整車制造、零部件集散延伸，致力構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。整合汽車再生資源利用產(chǎn)能，布局汽車零配件再制造、鋰電池循環(huán)利用等關(guān)鍵項目，構(gòu)建報廢機動車和電池“回收—拆解—加工—再利用”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（10）推進數(shù)字茂名建設(shè)。促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字資源、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，搭建市場化數(shù)據(jù)交易平臺，加強實景三維茂名建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能融合的數(shù)字茂名。實施“人工智能+”行動，推進人工智能在重點集群應(yīng)用，加快形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市管理、醫(yī)療、養(yǎng)老、特種作業(yè)等領(lǐng)域，深入挖掘“人工智能+”開放應(yīng)用場景，推動智能工廠建設(shè)。有序推進空域資源釋放和安全高效利用，積極引入低空裝備材料及零部件制造環(huán)節(jié)，培育低空物流、低空旅游、航空運動等新業(yè)態(tài)。布局5G基站、大數(shù)據(jù)中心、算力中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

（11）做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)。推進石化裝備、農(nóng)業(yè)裝備、數(shù)控機床、特種空調(diào)等裝備企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，提升本地零部件配套能力，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，做強電白建筑業(yè)總部經(jīng)濟，打造“茂名建造”品牌。推動紡織服裝、皮革、電器等消費品制造產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，逐步向時尚制造轉(zhuǎn)型。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強化橘紅、沉香、桂圓等南藥產(chǎn)業(yè)鏈拓展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)南藥加工制造基地，構(gòu)建現(xiàn)代中藥、生物藥、醫(yī)療器械等多門類發(fā)展格局。

（12）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。做強港口物流業(yè)，積極發(fā)展大宗商品物流，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。持續(xù)做優(yōu)人力資源服務(wù)、檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。培育工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、金融法律、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“城市商圈—縣城商業(yè)中心—鎮(zhèn)街商業(yè)網(wǎng)點”三級商業(yè)體系。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、國潮經(jīng)濟、“谷子經(jīng)濟”、銀發(fā)經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟、新型文旅、賽會經(jīng)濟、“善經(jīng)濟”等新型消費“八大賽道”。推動物業(yè)、家政等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。

（13）推動海洋經(jīng)濟縱深發(fā)展。堅持向海而興、向海圖強，向海洋要資源、要空間、要潛力。打造現(xiàn)代化漁港產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)和海洋牧場，布局高水平海產(chǎn)品精深加工園，一體推進遠(yuǎn)洋基地建設(shè)、捕撈裝備發(fā)展，構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、加工、裝備全產(chǎn)業(yè)鏈。做強海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)園，大力提升船舶生產(chǎn)和配套設(shè)施自主開發(fā)能力。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展海洋新能源、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。積極推動“海上風(fēng)電+油氣開發(fā)+綠色化工+氫能”融合發(fā)展，爭取海上風(fēng)電“零的突破”。

（14）提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。堅持高新高端、集聚集約導(dǎo)向，以承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)為牽引，構(gòu)建“4+1+N”產(chǎn)業(yè)平臺矩陣。強化經(jīng)濟功能區(qū)主抓經(jīng)濟定位，支持濱海新區(qū)發(fā)展綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核能與石化耦合發(fā)展的零碳產(chǎn)業(yè)園，以能源革命推動產(chǎn)業(yè)變革，培育千億級綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造茂名落實制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略的高地；支持高新區(qū)加強整合優(yōu)化，實現(xiàn)“一區(qū)多園”聯(lián)動發(fā)展，打造華南地區(qū)最大的合成樹脂生產(chǎn)高地和醇醚、環(huán)氧乙烷、鈦鋯生產(chǎn)基地，在國家高新區(qū)中爭先進位；支持茂名新城建設(shè)總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟與高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；推動臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“萬畝園區(qū)”，構(gòu)建聯(lián)動大區(qū)域的空港支點。著眼現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，建管運一體化，加快金山、金塘、石鼓、蒲康整體開發(fā)，布局發(fā)展汽車制造、先進材料、高端裝備等新產(chǎn)業(yè)，推動“金石”產(chǎn)業(yè)帶成為茂名新型工業(yè)化主陣地。開展園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升行動，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升承載力競爭力，推動單一生產(chǎn)功能的產(chǎn)業(yè)園向綜合性產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型。借鑒和推廣“管委會+開發(fā)公司”模式，強化全流程全周期企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)“拎包入住”、項目高效落地、產(chǎn)業(yè)快速成長。

四、聚焦建設(shè)大城市，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的現(xiàn)代化城市

堅持人民城市為人民，把握粵西納入國務(wù)院明確的城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)的契機，深化“兩軸—兩個圈層”+信宜城市副中心城市布局，加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（15）煥發(fā)老城區(qū)“歷史文化核”新活力。堅持文化興城，賡續(xù)城脈文脈，推動生態(tài)修復(fù)、業(yè)態(tài)升級、功能完善，讓老城更有活力、更具煙火氣。保護好老街區(qū)、老建筑，留住城市記憶。以重點片區(qū)帶動整體提升，建成華南野生動物園、陽光100“彩世界”等標(biāo)志性項目，聯(lián)動發(fā)展書房嶺森林社區(qū)、露天礦生態(tài)公園，激活西城、城北等片區(qū)，建設(shè)集生態(tài)休閑與時尚消費于一體的活力產(chǎn)業(yè)片區(qū)。實施城市更新行動，改造升級老舊小區(qū)，抓實燃?xì)狻⑴潘?、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市“體檢”，提升城市防洪排澇護安全能力，建設(shè)韌性城市。

（16）塑造茂名新城“現(xiàn)代活力核”新動能。錨定建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，以“五化”聯(lián)動為牽引，增強城市內(nèi)生動力，彌合組團縫隙，推動城市精明緊湊布局。以茂名南站為樞紐，加快交通“鏈城”，暢通組團之間交通網(wǎng)，建設(shè)樞紐城市門戶。塑造高品質(zhì)城市生態(tài)空間，構(gòu)建“由江到灣、一脈四園”大型公園體系。推進總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展金融服務(wù)、數(shù)字通信等高端產(chǎn)業(yè)。建設(shè)茂名市文化中心、共青湖科創(chuàng)中心，導(dǎo)入粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力基石、創(chuàng)新共同體。打造賽事演藝中心，發(fā)揮奧體中心優(yōu)勢，促進商務(wù)會展、賽事運營、演藝經(jīng)濟等業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，點亮充滿活力的城市新名片。

（17）培優(yōu)南部濱?！拔磥戆l(fā)展核”新空間。聚焦環(huán)水東灣、博賀灣未來城市空間，突出生態(tài)修復(fù)、適度留白，為建設(shè)濱海綠城、未來之城留足空間。以濱海旅游公路為軸線，加強海洋、海島、海岸立體開發(fā)，統(tǒng)籌建設(shè)“十大節(jié)點”，構(gòu)建水清灘凈、漁鷗翔集的“百里黃金海岸”。實施海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)、美麗海灣建設(shè)“五大工程”，統(tǒng)籌紅樹林營造與海洋生態(tài)保護，構(gòu)建人海和諧的新格局。精準(zhǔn)對接臨海臨港經(jīng)濟所需，科學(xué)布局“兩灣”（水東灣、博賀灣）公服配套，強化教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)供給，以產(chǎn)聚人、以城留人。

（18）構(gòu)建圈層融合、市縣協(xié)同的“大城市”。統(tǒng)籌市與縣、城與鄉(xiāng)，密切中心城區(qū)與縣城空間聯(lián)系，形成協(xié)同聯(lián)動的城鄉(xiāng)發(fā)展連續(xù)體。以茂名南站為樞紐，建設(shè)高快速干線路網(wǎng)，往北推進茂名大道（北段）快速化改造、潘州大道北延線等干線公路建設(shè)，往西建設(shè)茂名至吳川高速、茂化快線快速化改造工程，面向西城片區(qū)、城北片區(qū)及柏橋片區(qū)等重要節(jié)點植入新業(yè)態(tài)，培育城市新生長點，“快捷交通+產(chǎn)業(yè)片區(qū)”聯(lián)動，促進高州、化州城區(qū)與中心城區(qū)融為一體、加快同城化。立足信宜“粵西桂東邊界各人口大縣幾何中心”區(qū)位特點以及四江源頭的生態(tài)優(yōu)勢，強化城市副中心功能定位，打造服務(wù)本地、輻射周邊的現(xiàn)代活力城市，與市域內(nèi)其他區(qū)域協(xié)同共進，形成“兩軸—兩個圈層”+信宜城市副中心城市布局。系統(tǒng)推進信宜生態(tài)城、教育城、健康城建設(shè)，謀劃高鐵、高速公路項目，升級改造國道省道，打造“云開—云霧”兩山生態(tài)旅游度假區(qū)，形成覆蓋兩省邊界縣、便捷高效的文旅、文化、體育、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動信宜布局建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、電子信息、裝備制造、食品藥品、綠色礦業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動水電等清潔能源資源布局粵西云算力中心。高州重點發(fā)展高端智造、電子輕工、食品健康、先進材料四大工業(yè)集群，盡快進入“千億強縣”“百強縣”?；葜攸c發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥與食品健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（19）建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的現(xiàn)代化城市。落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依托資源稟賦，拓展城市功能，鍛造城市IP矩陣，提升城市吸引力影響力，建設(shè)讓本地人自豪、外地人向往的現(xiàn)代化城市。建設(shè)高水平健康城市。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，與省級醫(yī)療機構(gòu)深度合作，構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體，打造一批優(yōu)勢學(xué)科、特色?？?，建設(shè)省級區(qū)域職業(yè)病防治中心（粵西），創(chuàng)建三甲職業(yè)病防治?？漆t(yī)院，建成輻射粵西桂東的高水平健康城市。建設(shè)甜蜜浪漫之城。挖掘“黃金海岸”“甜美果海”“好心”“浮山”及“520我愛荔”“530我想李”等自然人文中的甜蜜浪漫元素，與“海誓山盟”“幸?！薄昂煤稀钡让篮迷⒁饴?lián)系起來，發(fā)展“景區(qū)婚姻登記、濱?；榧啍z影、戶外森系/國潮主題婚禮、非遺婚宴”一條龍婚慶產(chǎn)業(yè)，打造充滿愛與美的甜蜜浪漫之城。建設(shè)青年發(fā)展型城市。聚焦“城市對青年更友好，青年在城市更有為”，構(gòu)建有利于青年發(fā)展的政策體系和城市環(huán)境，讓廣大青年在茂名筑夢圓夢。幫助退役軍人更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂享人生出彩機會。建設(shè)長壽康養(yǎng)型城市。用好優(yōu)越氣候條件、特色南藥資源與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療優(yōu)勢，完善高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，布局候鳥式旅居、季節(jié)性療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)濱?？叼B(yǎng)目的地。建設(shè)智慧城市。依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，深化“大城管”改革，打造“城市大腦”，建設(shè)管理更高效、更精細(xì)的智慧城市。

五、聚焦聯(lián)動大區(qū)域，建設(shè)粵西綜合性樞紐城市

立足一域、放眼全局，做強樞紐功能，主動融入國家戰(zhàn)略，推進高水平對外開放，拓展經(jīng)濟縱深，建設(shè)粵西綜合性樞紐城市。

（20）加速融珠入灣步伐。堅持把服務(wù)和融入粵港澳大灣區(qū)作為重大責(zé)任和難得機遇，深入實施“融珠入灣”提升行動，推動交通先行，加快空港、海港、高鐵、高速公路與大灣區(qū)互聯(lián)互通。用好省內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移機制，加強與大灣區(qū)城市更緊密協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)共同體。前瞻布局“高鐵經(jīng)濟帶”，吸引大灣區(qū)企業(yè)總部及研發(fā)設(shè)計、中介咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落戶茂名。推動茂名“信”字號產(chǎn)品獲得“灣區(qū)認(rèn)證”，增強在大灣區(qū)的競爭力美譽度。積極參加廣東濱海（海島）旅游聯(lián)盟，狠抓旅游設(shè)施和服務(wù)提升，打造大灣區(qū)“后花園”“康養(yǎng)地”。

（21）協(xié)同北部灣城市群發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”。把握海南自貿(mào)港封關(guān)運作和北部灣城市群加速發(fā)展帶來的機遇，在相向而行中尋求利益聯(lián)結(jié)點、資源契合點，打造具有區(qū)域影響力的教育、醫(yī)療服務(wù)供給地和休閑、消費產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強化與北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局、錯位發(fā)展。積極參與湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，協(xié)同北部灣城市群打造石化化工領(lǐng)域先進制造業(yè)集群。推進湛茂都市圈建設(shè)，強化玉湛茂區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，加強與來賓市對口協(xié)作。

（22）構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系。堅持“適度超前、不過度超前”，“海鐵公管空”并舉打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接粵港澳大灣區(qū)、輻射大西南的重要交通樞紐。延伸茂名港北上快速通道，探索對接中歐班列，打造華中、西南地區(qū)連接?xùn)|南亞的快速出海口。完善博賀新港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快吉達(dá)港區(qū)開發(fā)，推進水東港區(qū)功能轉(zhuǎn)移，建設(shè)智慧口岸，加快補上集裝箱冷鏈設(shè)施、危險貨物集裝箱碼頭等突出短板，建設(shè)現(xiàn)代化港口。推進鐵路網(wǎng)能級提升，推動深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪（羅定）連接線納入國家鐵路發(fā)展規(guī)劃，抓好疏港鐵路專用線建設(shè)，適時推動洛湛鐵路改造擴能，謀劃研究連接中部地區(qū)通道，促進與北部灣城市群、長江經(jīng)濟帶互動發(fā)展。建成廣西北流（粵桂界）至化州高速公路，爭取建設(shè)深圳至南寧高速公路茂名段，謀劃推動郁南至陽西高速公路茂名段，推動容縣至信宜高速公路納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。升級縣域干線公路，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。推進信宜、高州通用機場建設(shè)。建成“六縱兩橫、三河十渠、一核多樞”現(xiàn)代水網(wǎng)，謀劃好心水庫，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。

（23）打造華南融入新格局的“重要節(jié)點”。堅持“五外聯(lián)動”推進對外開放，建設(shè)高能級對外開放平臺，爭取博賀新港區(qū)、吉達(dá)港區(qū)正式對外開放，謀劃申報建設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心及保稅倉體系，推廣實施“船邊直提”“抵港直裝”“先放后檢”等通關(guān)便利化措施，形成高水平開放格局。主動融入全國統(tǒng)一大市場，推動內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗認(rèn)證和監(jiān)管制度更好銜接，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。抓好中國（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，引導(dǎo)外資加大在茂投資力度。深化與東盟國家合作，推動開通吳川至吉隆坡等東南亞國家城市直飛航班，拓展中東、非洲、拉美等新興市場，推動“茂名制造”“茂名服務(wù)”更好走出去。

六、聚焦有效擴大內(nèi)需，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

（24）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費制度機制，促進汽車、住房等大宗消費。加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比例，增強居民消費能力。強化“茂字號”品牌引領(lǐng)，培育一批餐飲老字號、風(fēng)味名吃、家庭管家等，擴大服務(wù)消費，打造“高涼菜系”“茂名家政”等生活服務(wù)品牌。創(chuàng)新文旅消費場景，依托柏橋荔博園、華南野生動物園、陽光100“彩世界”等文旅項目，深化山海城鄉(xiāng)“四游聯(lián)動”，推進“引客入茂”，發(fā)展多元鄉(xiāng)村經(jīng)濟、路衍經(jīng)濟、甜蜜經(jīng)濟等，打造粵西桂東文旅消費集聚區(qū)。擴大數(shù)字消費、綠色消費。持續(xù)提升一批特色商業(yè)步行街。積極申報國家體育消費試點城市。強化消費者權(quán)益保護。

（25）擴大有效投資。保持合理投資強度，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，注重投新、投缺、投基礎(chǔ)、投長遠(yuǎn)，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，提高民生類政府投資比重。全力爭取并用好各類穩(wěn)增長政策機遇，抓緊“兩新”兩重”項目謀劃，儲備實施一批大項目好項目，推進交通、水利、現(xiàn)代能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型電力系統(tǒng)等工程建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施投資支撐作用。完善投資體制機制，加強政府投資全過程管理。堅持破除限制民間投資的各種隱性壁壘，推動民間資本參與交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決破除體制機制上的卡點堵點，規(guī)范經(jīng)濟促進行為。

七、聚焦全面深化改革，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

堅持以改革破解制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾問題，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化掃清障礙、鋪平道路，增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。

（26）深化經(jīng)濟體制改革。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破。遵循國企改革“16字工作思路”，做強做優(yōu)做大市縣兩級國資國企，推動更多資源資產(chǎn)向資金資本轉(zhuǎn)變，力爭到“十五五”末，全市國企資產(chǎn)總額突破4000億元。實施市屬國企“主責(zé)主業(yè)工程”，推進一級企業(yè)集團戰(zhàn)略性重組，推動國有資本向高嶺土、鈦鋯、汽車零配件研發(fā)生產(chǎn)、農(nóng)文旅等重點領(lǐng)域集中，組建茂名檢測集團、財金集團，提升行業(yè)集中度。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經(jīng)濟促進法，用心育企助企護企，健全民營中小企業(yè)增信等制度，營造尊重和支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，扶持骨干民企采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。深化招商引資體制機制改革，提升招商引資專業(yè)化精準(zhǔn)化水平。聚焦制造業(yè)招大引強，分門別類組建產(chǎn)業(yè)基金，加強財政、國企、金融、招商聯(lián)動，發(fā)揮長期資本、耐心資本作用，精準(zhǔn)引導(dǎo)社會資本投資茂名，形成“以基金引項目、以基金促創(chuàng)新”循環(huán)。深化“高效辦成一件事”改革，穩(wěn)步推動辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效與粵港澳大灣區(qū)全面接軌。完善企業(yè)服務(wù)體系，推行“四到”服務(wù)，健全企業(yè)訴求閉環(huán)管理機制，優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用服務(wù)。深化經(jīng)濟功能區(qū)改革，賦予更多經(jīng)濟管理權(quán)限，推動主抓經(jīng)濟，打造“科創(chuàng)策源地”。加強財政科學(xué)管理，推進財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用，深化“補改投”擴點帶面，強化“政銀企債基”聯(lián)動，破解重大項目資金瓶頸。

（27）深化國家級普惠金融改革。因地制宜探索“茂名普惠”路徑，切實將金融資源精準(zhǔn)配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域。爭取更多商業(yè)銀行、證券、保險業(yè)金融機構(gòu)在茂名設(shè)立分支機構(gòu)，支持農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強，推動金融機構(gòu)向基層、向行業(yè)延伸，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的普惠金融服務(wù)體系。緊扣服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)及“新市民”，開發(fā)適配性根植性強的信貸、融資、保險產(chǎn)品，推動金融“活水”精準(zhǔn)滴灌、高效配置。探索建立農(nóng)村金融特派員制度，柔性引才引智，打造柏橋金融講壇、茂名普惠金融創(chuàng)新發(fā)展與研究中心。

（28）一體推進教育科技人才體制機制改革。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，推動教育高質(zhì)量發(fā)展、科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。深化教育評價、“縣管校聘”、課程教學(xué)等改革，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動教育強市建設(shè)取得更大進展。提質(zhì)發(fā)展高等教育，分類推進改革、統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置，支持廣東石油化工學(xué)院“申博改大”、申請認(rèn)定國家級大學(xué)科技園。順應(yīng)職業(yè)本科教育發(fā)展趨勢，落實省高等教育擴學(xué)位“迎峰計劃”，支持高職院校優(yōu)化整合，提升院校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明的高職院校。大力發(fā)展職業(yè)教育（含技工教育），建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，打造科技型企業(yè)矩陣和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索“研發(fā)+中試+孵化”等模式，加快化工中試公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。爭創(chuàng)一批國家和省重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)季華實驗室粵西中心。完善科技金融體系，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技。深入實施“揚帆計劃”“啟航計劃”“好心英才”計劃，健全“揭榜掛帥”機制，建立完善具有茂名產(chǎn)業(yè)特色的柔性引才機制。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。

八、聚焦實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十五五”時期是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)“五年顯著變化”，并向“十年根本改變”挺進的關(guān)鍵期。要一手抓新型工業(yè)化，一手抓新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興，在市域發(fā)展、縣域振興中創(chuàng)造標(biāo)志性成果，走在粵東粵西粵北前列。

（29）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。聚焦市場、加工、龍頭、種業(yè)“四件事”，實施農(nóng)業(yè)“四強工程”，推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元、加快邁向2000億元。實施“強龍頭工程”。把強農(nóng)著力點放在強加工上，瞄準(zhǔn)種禽繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動種養(yǎng)、品種、種業(yè)強起來。大力發(fā)展食品工業(yè)，推動農(nóng)副食品加工往細(xì)分拓展、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中。培育一批龍頭骨干企業(yè)和全國知名品牌，推動食品工業(yè)規(guī)模上400億元，力爭農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市實現(xiàn)“零的突破”。支持高州建設(shè)丁穎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實施“強標(biāo)準(zhǔn)工程”。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以具有“行業(yè)公信力、市場認(rèn)可度”為關(guān)鍵，從供給端發(fā)力，統(tǒng)籌制定生產(chǎn)端種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、銷售端分級標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批專業(yè)化質(zhì)量檢驗檢測中心，推進特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、動力變革。做強“五棵樹一條魚一桌菜+”特色產(chǎn)業(yè)矩陣，順勢而為培育月餅、禽蛋產(chǎn)業(yè)，打造12個百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施“強平臺工程”。堅持農(nóng)業(yè)重大平臺和鄉(xiāng)村振興“微動力源”雙輪驅(qū)動，建強國家級、壯大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展鎮(zhèn)村“微園區(qū)”“微工廠”，激活一棵老樹、一戶老宅、一門手藝、一種非遺的潛在價值，打開百姓致富廣闊門路。實施“強市場工程”。加強“信”字號品牌建設(shè)，完善“兩標(biāo)一碼一證一單”溯源體系，推動更多茂名風(fēng)味、茂名好品“出村進城”，進軍大型商超、高端市場。加強實體市場建設(shè)，做強農(nóng)產(chǎn)品集散中心，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)快速鏈接灣區(qū)、送達(dá)全國。黨政同責(zé)抓糧食安全，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補平衡，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

（30）推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品培育保護，建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)，改善“農(nóng)強工弱”格局，構(gòu)建覆蓋“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—工業(yè)園區(qū)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—項目建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制。支持各區(qū)（市）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)存量和引增量并舉，建設(shè)縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快實現(xiàn)“千億強縣”“百強縣”零的突破。深化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，暢順交通、辦好學(xué)校、建強醫(yī)院、做旺商業(yè)，面向未來、面向現(xiàn)代化增強城市韌性和智慧水平，提高縣城承載力吸引力。分類建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，增強中心鎮(zhèn)人口集聚能力。探索推進區(qū)域性重點鎮(zhèn)一體化發(fā)展，推動電城—馬踏—嶺門、平塘—錢排—深鎮(zhèn)等相鄰鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)深度融合、要素優(yōu)化配置；打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，推動懷鄉(xiāng)竹編、石鼓漁網(wǎng)、霞洞雨具、南海皮鞋、嶺門電子、觀珠沉香、石灣家具等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)“全國千強鎮(zhèn)”。深入推進強縣擴權(quán)和擴權(quán)強縣改革。穩(wěn)慎推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整、優(yōu)化。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。

（31）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理一體統(tǒng)籌，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。串珠成鏈打造“五帶一廊”，把“環(huán)浮山嶺產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)成為“兩山”轉(zhuǎn)化實踐地、荔枝文化旅游目的地、鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑地、城市生態(tài)花園。鞏固拓展鄉(xiāng)村振興“一四五”工作法、農(nóng)房管控“二十四字”工作機制運用和美麗庭院建設(shè)成果，連線成片打造彰顯嶺南風(fēng)貌的和美鄉(xiāng)村。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實施“新農(nóng)人培育工程”，培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，辦好強鎮(zhèn)富村公司、農(nóng)民合作社。盤活鄉(xiāng)村沉睡資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展田園農(nóng)業(yè)類、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)類、休閑度假類、傳統(tǒng)民俗類、生態(tài)教育類等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，打造墟經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等“鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)”。有力有效推進低效閑置土地、農(nóng)村集體留用地盤活。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進和諧鄰里建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。

九、聚焦綠美生態(tài)建設(shè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色本底，打造人與自然和諧共生的美麗茂名，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

（32）推進綠美茂名生態(tài)建設(shè)。精心繪好綠美“一張圖”，著力構(gòu)建“兩屏、五帶、一廊、多點”綠美生態(tài)格局。推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，圍繞云開山脈、浮山嶺等重點山脈，集中連片打造功能多樣的高質(zhì)林分、優(yōu)美林相。堅持有效擴綠、科學(xué)提質(zhì)相結(jié)合，持續(xù)提升“五邊”四旁”綠美品質(zhì)。健全綠化管護制度，加強古樹名木保護管理。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，加強生物多樣性保護，建成茂名植物園。深化大規(guī)模國土綠化行動。深化集體林權(quán)制度改革，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。

（33）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低PM2.5濃度為主線，推進大氣污染精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化防控，守護美麗藍(lán)天。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提高城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施覆蓋率，深化農(nóng)村生活污水、垃圾、黑臭水體治理，強化重點江河湖庫以及水東灣、博賀灣等海域污染治理，鞏固提升國考、省考斷面水質(zhì)，打造一批美麗河湖。推進土壤和地下水協(xié)同防控與治理，加強固體廢棄物科學(xué)處置和綜合利用，全域建設(shè)“無廢城市”。

（34）加快推動綠色低碳發(fā)展。實施碳排放總量和強度雙控制度，穩(wěn)步推進碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強化石能源清潔高效利用，發(fā)展海上風(fēng)電、分布式光伏、核電、氫能等非化石能源，加快抽水蓄能電站項目建設(shè)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，因地制宜做好農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入，加強對新能源、新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引育。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，推進電能替代。大力推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

十、聚焦建設(shè)文化強市，豐富高品質(zhì)精神文化生活

堅持“兩個結(jié)合”，著眼于人推進文化建設(shè)，涵養(yǎng)崇德向善、剛健樸實的精神力量，為現(xiàn)代化建設(shè)注入強大精神動力。

（35）持續(xù)提升社會文明程度。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，建強用好“一區(qū)（市）一宣講品牌”，構(gòu)建“大思政”格局，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，賡續(xù)“唯用一好心”優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承“從石頭里榨石油”的創(chuàng)業(yè)精神，讓獨特城市精神煥發(fā)時代光彩。深入實施公民道德建設(shè)工程，爭創(chuàng)更多全國縣級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。大力推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強和改進思想政治工作，扎實推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（36）提升公共文化服務(wù)水平。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，拓展文化空間，深化15分鐘品質(zhì)文化生活圈建設(shè)，因地制宜布局文化公園（廣場）、文化中心、非遺中心、特色書吧。優(yōu)化農(nóng)家書屋與新時代文明實踐所（站）等資源，打造“小而美”新型公共文化空間。建立健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制，加快推進公共文化服務(wù)共同體建設(shè)。推進兒童友好城市建設(shè)。實施公共文化數(shù)字化提升工程，推進智慧圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)。

（37）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營造良好文化生態(tài)，打造一批具有茂名辨識度、全國全省影響力的文藝精品。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)和老建筑、老物件有效保護和活態(tài)傳承。持續(xù)推動好心文化、油城文化、荔枝文化等特色文化出新出彩。改革創(chuàng)新非遺表現(xiàn)形式、呈現(xiàn)場景，辦好“非遺半小時”、打造“冼太舞”等。繁榮發(fā)展群眾文藝事業(yè)，擦亮“好心舞臺百姓演”、鄉(xiāng)村振興大舞臺等群眾性文藝活動品牌。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。加快發(fā)展微短劇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)谷”。探索文化科技融合的有效機制，培育數(shù)字創(chuàng)意、影視動漫、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化新業(yè)態(tài)。推進主流媒體系統(tǒng)性變革，深化內(nèi)容、技術(shù)、人才、制度創(chuàng)新，推動“媒體+”賦能千行百業(yè)。完善國際傳播體制機制，對外講好茂名故事。

（38）推進文旅體融合發(fā)展。充分挖掘地方文化特色，引領(lǐng)旅游產(chǎn)品提升品位、豐富內(nèi)涵，提升一批A級重點景區(qū)、招引一批文旅項目、打造一批精品線路，釋放新型文旅消費潛力。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，因地制宜發(fā)展山地運動、定向越野、濱海馬拉松、帆船錦標(biāo)賽等品牌賽事，培育環(huán)云開山山地運動賽事體系；建設(shè)國家定向運動訓(xùn)練基地，打造“定向之城”。精心辦好廣東省第十七屆運動會和廣東省第十屆殘疾人運動會。

十一、聚焦建設(shè)幸福茂名，扎實推進全體人民共同富裕

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

（39）促進居民高質(zhì)量充分就業(yè)和多渠道增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，促進民營企業(yè)和中小微企業(yè)吸納更多就業(yè)。順應(yīng)人工智能發(fā)展潮流，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，建強信宜人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全勞動關(guān)系治理體系。深化國企工資分配制度、薪酬制度改革，完善事業(yè)單位工資待遇保障機制。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，推動形成橄欖型分配格局。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

（40）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，構(gòu)建校家社協(xié)同育人良好生態(tài)。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機制，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，推動中心城區(qū)、縣城中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位合理分配、有序供給，穩(wěn)步撤并小規(guī)模學(xué)校，辦好“三所學(xué)校”，提高教育資源利用效率。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，建立跨學(xué)段資源調(diào)配與余缺互補機制，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村、薄弱學(xué)校流動，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。推動各區(qū)（市）通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定。提升公辦學(xué)前教育學(xué)位占比，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。實施高中教育提質(zhì)工程，實施“高中振興計劃”，辦強縣域高中，擴大普通高中教育資源供給。大力推進教育數(shù)字化。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。實施教師能力提升工程，深入實施“新強師工程”，加強師德師風(fēng)建設(shè)，建強中小學(xué)書記校長、教師、班主任、教研員隊伍。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。加強校園安全管理，強化未成年人權(quán)益保護和違法犯罪防治。

（41）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，加快推行長期護理保險，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。健全多層次醫(yī)療保障體系，健全重特大疾病醫(yī)療保險，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。優(yōu)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，擴大基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，健全職業(yè)傷害保障制度。完善新業(yè)態(tài)人員、靈活就業(yè)人員、異地務(wù)工人員等重點群體參保機制，提高基本醫(yī)療保險參保率，優(yōu)化醫(yī)保基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，落實彈性退休制度、企業(yè)職工病殘津貼等政策。健全社會救助體系。完善住房保障方式，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。加強退役軍人服務(wù)保障。健全基本殯葬服務(wù)制度。

（42）推進健康茂名建設(shè)。實施健康茂名行動，健全健康促進政策制度體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及文明健康生活方式，提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。強化公共衛(wèi)生能力，健全疾控體系，防控重大傳染病。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。借助頂尖醫(yī)院力量發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科、做強弱勢學(xué)科，提升綜合診療技術(shù)服務(wù)能力。推進潘茂名中醫(yī)藥文化建設(shè)，創(chuàng)建中醫(yī)特色重點醫(yī)院。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，創(chuàng)建茂南區(qū)國家慢性病綜合防控示范區(qū)。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。堅持強身健體同人格養(yǎng)成并重，深化未成年人心理健康教育，加強“預(yù)防—干預(yù)—轉(zhuǎn)介—康復(fù)”全鏈條閉環(huán)服務(wù)，大力倡導(dǎo)“給孩子一萬個運動小時”，引導(dǎo)青少年走進體育場、走到陽光下。

（43）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，健全生育保險制度，發(fā)揮生育補貼、生育休假和個人所得稅抵扣等政策作用，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，建設(shè)生育友好型社會。實施早孕關(guān)愛行動和出生缺陷防治能力提升計劃。加強婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造老年友好型社會。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極開發(fā)老年人力資源。

十二、聚焦建設(shè)平安茂名，夯實城市發(fā)展的安全根基

全面貫徹總體國家安全觀，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安茂名，確保社會生機勃勃又井然有序。

（44）深入推進國家安全體系和安全能力建設(shè)。嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，持續(xù)完善縱向到底、橫向到邊的國家安全工作格局。扎實推進國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作，堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。完善能源產(chǎn)供儲銷體系，保障能源可靠穩(wěn)定供應(yīng)。加強網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)、生物、態(tài)、低空等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。強化國防動員、擁軍支前和后備力量建設(shè)，加強現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)，推進軍供站建設(shè)。加強國家安全宣傳教育，筑牢人民防線。提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。完善社會安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化風(fēng)險源頭防控，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

（45）提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理和本質(zhì)安全水平。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，完善打擊犯罪新機制和掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。強化食品藥品安全監(jiān)管。持續(xù)完善大安全大應(yīng)急框架，健全基層應(yīng)急指揮機制。完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)法治化、信息化、智能化建設(shè)，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，深化危險化學(xué)品、消防安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭管控和常態(tài)化隱患排查整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強森林防滅火、危險化學(xué)品搶險、建筑工程、水上搜救等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，加強自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和精準(zhǔn)治理，持續(xù)健全小東江、袂花江等防洪工程體系建設(shè)，探索地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的新路徑。

（46）提升社會治理質(zhì)效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進信訪工作法治化，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮“1+6+N”工作體系實戰(zhàn)效能，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。完善共建共治共享的社會治理制度，鞏固法治民主議事廳、平安大走訪、“好心調(diào)解”品牌工作室、“一村（社區(qū)）一法律顧問”等機制。加強對“三失一偏”等人員的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)，加強嚴(yán)重精神障礙患者管理救助。健全社會工作體制機制，建強社會工作者隊伍。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)商協(xié)會改革發(fā)展。培育壯大志愿服務(wù)隊伍，提升志愿服務(wù)質(zhì)效。

十三、團結(jié)和凝聚各方力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

辦好茂名的事情，關(guān)鍵在黨。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，推動全市各級黨組織全面進步、全面過硬，為茂名現(xiàn)代化建設(shè)凝聚磅礴力量。

（47）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，全面落實黨中央決策部署和省委部署要求，深化政治巡察，推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動廣大黨員干部自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入實施基層黨組織建設(shè)強基工程，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強黨建引領(lǐng)基層治理，統(tǒng)籌推進各層級各領(lǐng)域黨的建設(shè)，持續(xù)提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。

（48）深入推進社會主義民主法治建設(shè)。高水平建設(shè)法治茂名，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，穩(wěn)步推進“小切口”立法。強化法治政府建設(shè)，全面落實重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查，完善行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。落實和完善司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運行。深化政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺應(yīng)用，強化對司法活動的監(jiān)督。深入推進法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，維護和實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（49）打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/strong>堅持黨管干部原則，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，確保黨的事業(yè)后繼有人。常態(tài)化開展干部政治忠誠教育和黨性教育，強化實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。深入實施“頭雁”工程，加強“兵支書”隊伍建設(shè)，培優(yōu)各領(lǐng)域基層黨組織帶頭人，激發(fā)基層干部內(nèi)生動力和整體活力。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完善干部考核評價機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，進一步調(diào)動干部抓改革、促發(fā)展的主動性創(chuàng)造性。深入推進黨員先鋒工程，引導(dǎo)黨員立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。強化對基層干部的關(guān)心關(guān)愛，讓他們安心安身安業(yè)。

（50）把正風(fēng)肅紀(jì)反腐貫穿權(quán)力運行全過程。強化管黨治黨責(zé)任落實，壓緊壓實“兩個責(zé)任”、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”，推動嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。推進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，嚴(yán)厲打擊誣告陷害行為，深入整治形式主義為基層減負(fù)，激勵擔(dān)當(dāng)作為。加強黨的紀(jì)律建設(shè)，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅定，把遏制腐敗增量擺在更加突出的位置，一體推進不敢腐、不能腐、想腐，堅持高質(zhì)量精準(zhǔn)辦案，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。加強新時代廉潔文化建設(shè)，建設(shè)清廉茂名，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

（51）凝聚規(guī)劃實施的強大合力。制定市和各區(qū)（市）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各級各類規(guī)劃同頻共振。加強發(fā)展規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進財政、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，增強宏觀政策取向一致性、精準(zhǔn)性。健全工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，充分調(diào)動各方面資源和力量，確保中央關(guān)于“十五五”發(fā)展的決策部署和省委各項工作安排落到實處，確保全市“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。

編制和實施“十五五”規(guī)劃，對全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化的茂名實踐，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守正創(chuàng)新、和衷共濟，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的責(zé)任感，奮力推動茂名在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列作出茂名貢獻(xiàn)！

名詞解釋

1.“132”發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟總量站上5000億元新臺階；發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大城市、聯(lián)動大區(qū)域；在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列。

2.“4+1+N”產(chǎn)業(yè)平臺矩陣：濱海新區(qū)、高新區(qū)、茂名新城、臨空經(jīng)濟區(qū)、“金石”產(chǎn)業(yè)帶以及各區(qū)（市）省級產(chǎn)業(yè)平臺。

3.“五化”聯(lián)動：體制機制最優(yōu)化、路網(wǎng)建設(shè)便捷化、功能服務(wù)人文化、城市風(fēng)貌特色化、城市生態(tài)園林化。

4.“由江到灣、一脈四園”大型公園體系：構(gòu)建袂花江“一江兩岸”景觀，以袂花江生態(tài)公園為起點，沿共青河生態(tài)濕地公園、寨頭河公園，最終到達(dá)環(huán)灣濕地公園。

5.“十大節(jié)點”：放雞島、山后灣、蓮頭嶺、博賀漁港、浪漫海岸、西葛沙灘、水東灣、中國第一灘、歌美海、童子灣。

6.國企改革“16字工作思路”：盤活資源、并購重組、加快轉(zhuǎn)型、做大做優(yōu)。

7.“四到”服務(wù)：不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到。

8.12個百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：荔枝、龍眼、三華李、化橘紅、沉香、羅非魚、月餅、蔬菜、生豬、家禽、香蕉、海洋漁業(yè)。

9.“兩標(biāo)一碼一證一單”溯源體系：“信”字號公用品牌商標(biāo)、企業(yè)品牌商標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)溯源二維碼、產(chǎn)品合格證和政府監(jiān)管檢測單。

10.“五帶一廊”：“五帶”指環(huán)浮山嶺產(chǎn)業(yè)帶、鑒江印象帶、沿云茂高速農(nóng)文旅融合帶、十里橘香產(chǎn)業(yè)帶、百里沉香產(chǎn)業(yè)示范帶；“一廊”指粵桂邊界風(fēng)貌走廊。

11.“兩屏、五帶、一廊、多點”綠美生態(tài)格局：“兩屏”指東南部沿海生態(tài)屏障、北部云開山脈森林生態(tài)屏障；“五帶”指環(huán)浮山嶺產(chǎn)業(yè)帶、鑒江印象帶、沿云茂高速農(nóng)文旅融合帶、十里橘香產(chǎn)業(yè)帶、百里沉香產(chǎn)業(yè)示范帶；“一廊”指粵桂邊界風(fēng)貌走廊；“多點”指典型鎮(zhèn)、典型村以及綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點。